美国逆周期财政工具研究及对我国借鉴意义.pdfVIP

经济学家 …… 2011. 07 通过逆周期财政工具积累财政宽余，是政府在经济周期中避免周期性财政赤字的有效办法，美国 州政府在此方面拥有相对成熟的制度安排，我国如何从中吸取经验教训是非常有意义的课题。本文重 点研究了美国州政府最主要的逆周期财政工具，即预算稳定基金的运行情况。并在分析我国现状的基 础上，对两国逆周期工具在基金来源、储蓄规则、提取规则和法律法规等方面进行了比较分析，就如何 借鉴美国经验完善我国的逆周期财政工具提出了建议。 关键词:逆周期财政工具;财政宽余;预算稳定基金 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: — ( ) — — F81 A 1003 5656 20 11 07 0093 09 美国逆周期财政工具 研究及对我国的借鉴意义 1 2 杜美妮 刘 怡 □ ( 北京市财政局，北京 ; 北京大学经济学院，北京 ) 1. 100037 2. 10087 1 一、问题提出 从历史上看，根据美国经济研究局的界定，自上世纪 年代大萧条以来，美国经济 次陷入衰退， 30 12 [ 1] 平均衰退周期为 个月。最近一次经济衰退从 年 月开始 。每次经济陷入衰退，对美国各级 10． 4 2007 12 政府的财政能力都是一场严峻的考验。由于受到 年经济危机的影响， 年财年美国联邦财政赤 2008 2009 ① 字高达 1． 4 万亿美元。另外，美国多个州政府财政赤字也超过0． 1 万亿 。受到州政府大幅度紧急缩减 支出和减少对地方政府援助( )的影响，地方政府也同样面临着很大的赤字压力。据白宫预计，美 state aid ② 国 年将面临 万亿美元的预算赤字 。美国 个州的宪法或法律都规定其预算必须平衡，因 20 11 1． 645 50 此在全国性或地方性经济衰退年份，政府只能采取顺周期措施，即缩减服务、降低支出和增加税收。尽管 如此，通常也无法避免赤字的产生。例如在 1990— 199 1 年经济衰退期间，几乎所有的州政府都大规模缩 减支出和提高税收，但仍有高达 个州政府产生了财政赤字。 20 财政宽余 ( )和逆周期财政政策理论由此应运而生。从政策执行的组织视角看，宽余 fiscal slack ( )是一种对不利冲击的缓冲器，这部分资源能够使一个组织有效降低其面临的不确定性和风险，并 slack 解决利益集团的目标冲突，同时还可以利用意外的机会和风险来为自身谋取利益。财政宽余指政府在付