论农村公共产品供给和地方财政改革路径依赖——一个基于地方公共物品理论分析框架.pdfVIP

维普资讯 第8期 (总第273期) 财 经 问 题 研 究 Number8(GeneralSerialN 273) 20O6年8月 Research帆 FinancialandEconomicISSUES August，20O6 · 农业经济 · 论农村公共产品供给与 地方财政改革的路径依赖 一 个基于地方公共物品理论 的分析框架 张 新 (南京审计学院，江苏 南京 210095) 摘 要：“新农村建设”已成为我国 “十一五”规划的重要 内容，然而当前农村公共产品的供 给困境 已成为实现这一战略 目标的最大障碍。本文通过构建一个地方公共物品的理论框架，结 合现行财政体制和农村消费主体的特点，并在一定的实证分析基础上，重新定位农村公共产品 供给中地方财政的地位与职能，同时提出改革途径的政策建议。 关键词：农村公共产品；地方财政；地方公共物品；供给机制 中圈分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2006)08-O776-06 农村公共产品是相对于农民或家庭消费的私 理论研究和财政体制改革实践中的诸多不足。 人产品而言，由农村社区集体共享的产品，与一 本文将结合当前财政支农体系与农村消费主 般公共产品一样也具有非竞争性和非排他性的基 体等主要实际，在一个修改的地方公共物品理论 本特征。随着农村市场经济改革的不断深入，农 框架内，总结出农村公共产品供给的基本机制， 村经济的发展对农村公共产品的依赖程度不断增 以及农村公共产品供给的种类、主体与途径，并 强，农民对农村公共产品的需求亦 日益增加，加 提出相应的改革设想与方案。 快提高农村公共产品的供给水平与效率成为推进 一 、 农村公共产品的供给现状分析 “新农村建设” “正确的政策选择”…。 近年来 ，我国政府对农村资金的支持不断加 然而，纵观对农村公共产品供给途径的研究 强，包括财政支出、国家固定建设投资、金融资 成果，其视角多立足于公共品非排他与非竞争性 金、国债资金等项 目①；1998--2003年，中央财 的基本特征，从纯公共产品或不完全具备这两个 政直接用于 “三农”的支出累计9350多亿元。 属性的准公共产品的角度入手，分析农村公共产 品供给中政府与市场、不同层级政府之间的职能 2004年中央各项财政支农资金为2626亿元 ， 与作 用 (如熊巍 ；李燕凌 [3；刘炯 ，王 2005年这一数字为 2975亿元 ，2006年则增加 芳 )，但并没有能够结合我国农村公共产品供 到创纪录的3397亿元。然而，在这一系列数字 给中的一些具体实际，将农村公共产品与一般公 下，中央财政作用不足，而直接提供农村公共品 共产品的特征加以更为清晰的界定 ，这就造成了 的地方财政缺位，造成了总体供给不足、局部供 ① 支出的项 目包括基本建设投资 (国债资金)、农业科学事业费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水 气等部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支 出、农村中小学教育支出、农村卫生支出、农村救济支出、农业生产资料价格补贴等 15个方面。 收稿 El期：2006-06-06 作者简介：张 新 (1978一)，男，江苏南京人，主要从事地方财政税收制度与公共政策管理方面的研究。