典型国家公务员养老保险比较及对中国启示.pdf

摘 要 2009年1月提出在5个省市进行事业单位养老保险试点改革以及《社会保险法 （草案）》对公务员养老保险的说明再次使公务员养老保险改革成为人们关注的焦 点。机关单位养老保险制度是中国整个社会保障体系中的一个重要组成部分。目前 中国公务员养老保险仍执行计划经济时期模式下传统的单位离退休养老保障制度， 该制度在当今市场经济条件下存在如国家单位保障使国家财政包袱越来越重、替代 率高影响社会公平和社会化程度低等诸多问题，改革已是势在必行。只有通过建立 健全完善的机关单位养老保险制度，才能缓解财政压力，提高社会保障的积累水平， 才能应对人口老龄化的加快到来，并能促进人才在不同行业之间的合理流动，有利 于社会的和谐，体现社会公平和保障效率的统一。因此，本文选择公务员养老保险 作为论文的研究方向，具有较强的现实意义。 本文主要通过对典型国家英国、美国和新加坡公务员养老保险从发展历程、改 革的纵向视角和从公务员养老保险模式的横向视角进行比较分析，总结其经验和教 训，对如何建立和完善中国特色的公务员养老保险制度作了理论阐述，并提出具体 的对策建议。全文共分七个部分，基本思路和逻辑结构如下： 第一部分，引言。主要阐述论文选题的目的和意义；对国内外研究的现状进行 总结，典型国家中公务员都已纳入统一的社会养老保险，因此国外对公共养老保险 （包括公务员在内）的研究主要集中在两个方面：强制性的公共养老体系存在的合 理性以及现收现付制和完全积累制养老保险体系的比较，从现收现付制向积累制过 渡是否必要以及这种过渡的可行性分析，其研究主要体现在一些理论流派中。同时 总结目前国外学者研究公务员养老保险改革的重点和对该问题存在的主要争议。对 国内研究的梳理发现机关事业单位养老保险制度改革研究的不足，如理论研究的缺 乏、研究背景的单薄和角度的单一等；在此基础上对论文的研究思路、研究方法、 研究重点、创新点和有待进一步研究的问题作了相关说明。 第二部分主要阐述公务员养老保险相关理论基础以及对相关概念进行界定。本 章概括养老保险的定义、产生与发展及其在社会生活中的作用与地位；追溯公务员 养老保险制度的理论渊源。把握这些理论是研究公务员养老保险可行性和科学性的 基础。通过对公务员养老保险相关理论的梳理，可以发现无论是政治视角还是经济 I 视角的相关理论其实都反映公务员养老保险理念。不同理论基础将会导致对公务员 养老保险政策的认知与制度设计定位上的不同，因此掌握这些相关理论十分必要。 同时介绍经济学委托—代理理论以及内生出的保险与效率的关系来对第四章典型 国家公务员养老保险模式进行比较分析；理清在中国国家机关与事业单位、企业的 区别；界定典型国家和中国公务员的范围。 第三部分主要从纵向视角对典型国家公务员养老保险发展历程、改革进行比 较。通过对三个典型国家公务员养老保险从建立、发展和改革的历史回顾，可以总 结其特点：公务员养老保险的建立一般早于其他群体；公务员的养老保险纳入了统 一的社会养老保险；完善的法律体系保障了公务员养老保险制度的发展以及英国和 美国公务员养老保险制度体现的多层次性和新加坡公务员养老保险制度体现的个 人责任制；通过对典型国家公务员养老保险改革背景、改革路径和改革成效三个方 面的比较分析，可知当前改革背景具有共性：人口老龄化的挑战和宏观经济形势恶 化的影响，从改革路径看，其特点有：英国和美国公务员养老保险只是调整了某些 制度参数并都朝着世界银行所倡导的多支柱养老保险方向改革；新加坡对公务员养 老保险制度结构进行了完全彻底的改革。原来的现收现付制改为完全积累制，将待 遇给付模式由待遇确定型改为给付确定型；三国都是采用多种改革方式的组合。另 外三国公务员养老保险改革的具体内容趋势主要有：公务员养老保险中政府的责任 由改革前的全权负责和承担逐渐向私人部门转移；公务员养老金给付由依据工资指 数调整转向依据物价指数调整，或改革为积累制的精算给付方式；三国都在提高公 务员退休年龄；最后对三国公务员改革成效从两个标准进行评价，为后文建立中国 公务员养老保险基本框架提供借鉴。 第四部分主要从横向视角对典型国家公务员养老保险模式进行比较。从五个划 分标准介绍当今公务员养老保险模式类型和多支柱体系中第二层次职业年金相关 内容，包括定义、模式和其建立的必要性等等，为后文的分析做基础；详细了解典 型国家公务员养老保险具体模式内容；根据委托—代理理论内生出的