海洋渔业执法的国际合作——我国大陆的执法实践.pdfVIP

海洋渔业执法的国际合作 海洋渔业执法的国际合作 — — 我国大陆的执法实践 黄硕琳 刘艳红 内容摘要：长期以来，海洋渔业制度 中存在的主要问题之一就是缺乏有效的 监测、管理、监督和执法机制。加强国家问的海洋渔业的执法合作是 国际渔业法律 制度的一个明确的发展方向。本文阐述 了海洋渔业执法合作的法律基础，介绍 了 我国大陆与美国、日本、韩国、越南等国家开展海洋渔业执法国际合作的三种不同 的方式：一是派遣授权的执法人员参加合作方的海上执法巡航，对违法渔船进行联 合登临检查，由船旗国进行处罚；二是双方的渔业执法船在海上联合编队巡航，或 与对方的海上巡航飞机合作 ，发现可疑违法渔船由船旗国进行调查取证和查处；三 是将海上观察到的对方可疑的违法渔船 的信息向对方主管机构通报，由船旗国进 行调查取证和处罚。我国大陆的海上渔业执法的国际合作呈现出以下几个特点： 在现行国际法的框架下开展执法合作，突出了船旗 国管辖原则。不管是在公海水 域或是在渔业协定规定的水域，渔业执法合作的实践都体现了对船旗国主权和管 辖权的尊重，同时也体现了对执法合作方的尊重；通过海上渔业执法的合作，大大 提高了海上执法的成效 ，有效地打击 了违反国际法和国内法的捕鱼活动。 关键词 ：海洋渔业 执法 国际合作 长期 以来 ，公海渔业制度中存在 的主要 问题之一就是缺乏有效 的监测、管 理、监督和执法机制 。公海上船旗国管辖原则是国际法的一个传统原则 ，但对公 海渔业来说 ，仅靠船旗国的管辖 已经很难确保公海渔船遵守公海渔业 资源的养 护和管理措施 。为进行有效的监测 、管理、监督和执法，公海渔业制度 的一个明 确的发展方向就是加强公海渔业的执法合作。 我国是世界第一渔业大国，也是海洋捕捞渔船最多的国家。据统计 ，截止到 2005年 9月底 ，中国大陆共有 19．47万艘海洋渔船获得许可证 ，总 吨位为 541．Ol万吨，总功率为1262．18万千瓦。①大陆的海洋渔业生产活动不仅涉及到 * 上海海洋大学海洋法律与政策研究所教授 、博士生导师 。 ** 云南红河学院副教授 、博士。 ① 唐建业 、张建 国等 ：《完善我 国渔船管理 的探讨 》。载于 《渔业政策理论研 究论 文集》 (2006年 )。 2 中国海洋法学评论 (2009年第 1期) 公海水域 。也涉及有关国家的专属经济 币¨双边渔业协定水域，海 卜渔业执法的 任务既沉重又艰 巨。 为进行有效的监测 、管制、监督和执法，从上个世纪 9O年代开始．我围大陆 的渔业管理与渔业执法机构就开始了与美罔海岸警备队在北太平洋公海 }的渔 业执法合作 。从 2000年开始，《中华人 民共 和国和 日本 国渔业协定》(以下简称 《中日渔业协定》)、《中华人 民共币¨困和大韩民国渔业协定 》(以下简称 《中韩渔业 协定》)、《中华人 民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协 定》(以下简称 《中越渔业合作协定 》)相继生效 ，我，囝大陆的渔业管理与渔业执法 机构也开始了在协定水域的国家 问的海上渔业执法合作。 一 、 海上渔业执法国际合作的法律基础 国际渔业公约或协定的执行一直是困扰国际社会的一个难题。由于执行不 到位 ，公海渔业资源的养护和管理措施未能发挥作用。因此，从上个世纪 8o年 代以来 ，国际渔业法律制度发展的一个趋势就是构建海上执法 国际合作的法律 框架。 1982年的 《联合国海洋法公约》(以下简称 《公约》)只是规定了各国在养护和 管理生物资源方面的合作。 《公约》第 1l8条规定 ：“各国应互相合作以养护和管理 公海区域内的生物资源。凡其国民开发相同生物资源 ，或在同一区域内开发不同 生物资源的国家，应进行谈判 ，以期采取养护有关 l1物资源的必要措施。……”① 1993年的 《促进公海渔船遵守 国际养护和管理措施的协定 》(以下简称 《公 海渔船协定》)对执法的国际合作提出了进一步的要求。 《公海渔船协定》第 5条 规定 ：“各缔约方均应酌情合作实施本协定 ，尤其应交流同渔船活动有关的资料 ， 包括证据材料，以协助船旗国查明据报告悬挂其旗帜而从事损害国际养护和管 理措施活动的那些渔船 ，从而履行协定规定的义务。必要时各缔约方应