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专栏 美国进步时代的管制改革 以食品安全为例 刘亚平 摘 要 美国进步时代面临的基本困境是工业化和城市化使得原有的制 度安排无法再保护美国人珍视的自由竞争和个人 自由 在部分食品企业和一 些官僚机构的推动下食品安全监管被提上国会议程但是因为来自其他企业 和州政府的强烈反对改革一再受阻 在受意识形态驱动的进步主义者特别是 扒粪者的努力下公众对食品安全现状的不满越来越强烈最终导致国会于 年通过两部保障食品安全的法律明确了联邦政府对食品安全的责任并 确定了实施管制的机构程序和管制内容 这一改革过程所体现出来的调整 妥协和寻求共识的精神是进步时代最为珍贵的遗产 关键词进步时代 食品安全 管制 改革 进步时代 世纪末 世纪初是美国历史上非常重要的一个 阶段 正是在这一时期美国人首次认识到工业化和城市化的进程 给他们的生活带来的变化和问题并尝试去应对这些变化和处理这 些问题 大量针对这些问题的思潮和行动涌现出来美国的现代管 制国家初步成形政府和企业的关系得到根本性的调整联邦政府和 州地方政府在管制市场上的关系也进一步明确 即使是在当代美 国进步时代的历史也开始重新得到重视 大众媒体注意到当代的 许多问题与这个国家在世纪之交面临的问题基本相似学者们也极 力呼吁是时候来重新认识和理解 世纪末 世纪初所发生的变 革了 如果我们要解决今天面临的问题研究昨天它们是如何得 刘亚平中山大学行政管理研究中心 中山大学政治与公共事务管理学 院副教授 本文受中山大学 二期 国际交流项目 美国进步时代研究 资助 同 时感谢匿名评审人的意见 公共行政评论 年第 期 美国进步时代的管制改革 到处理的将是非常明智的 在 回答今天我们要做什么之前我 们必须理解以前发生了什么 本文以食品安全监管为切入口梳理美国进步时代是如何整合各 种利益从而达成改革共识的 选取食品安全监管的原因在于美国 在进步时代同时通过了两部关于食品监管的法律 肉品检查法 和 纯粹食品药品法 这被看作是一项巨大的成功特别是后者 在进步时代通过的全部法律中没有哪一项法律比 年的食品 药品法更成功 一改革的起因 世纪末改革前的美国社会推崇地方自治 自由市场相信小 的政府即是好的政府高度依赖法院诉讼解决纠纷 小镇生活是美 国人的基本生活方式政府维持社会秩序以最低的成本提供一些公 共服务不以任何方式去干预自由竞争的法则 在需要干预的时候 也是地方最多是州政府而非联邦政府出面 联邦政府的官员从 没有想过美国人吃的食品的质量是否可能属于联邦政府的责任和权 限 重大商业争议如工业事故反竞争纠纷食 品和药品安全等都是通过法院来解决的 对自由放任理论的信奉使得美国人相信法院而非管制机构 是处理社会有害行为的最佳方式 依循 不告不理 一事一议 原 则的法院诉讼制度与自由放任和小政府的理念非常吻合只有当个 人认为自己的利益受到侵害时才需要公权力的介入 正如亚历西 斯 托克维尔 所言 除非社会感到自己被个 人的行为侵害或必须要求个人协助否则社会无权干涉个人的行 动 托克维尔 因此一个永久性的行政组织来主 动常规性地介入经济生活这是不可想象的 然而这样的制度安排在美国急速工业化和城市化的过程中已 经逐渐体现出其弊端 牛奶里面掺水猪油里面加入棉籽油罐装食 品里加入防腐剂公众不由发出这样的质疑到底能够吃什么 食品造假如此严重