关于中国建立民事公诉制度可行.docVIP

我国建立民事公诉制度的可行性 　　黄瑞羊 　　上世纪九十年代以来，特别是最近的六、七年，检察机关在检察工作中，遇到一系列严重损害国家和社会公共利益等非常棘手的问题，比如国有资产严重流失、公害、反垄断以及非讼等等案件。各路方家献计献策，有主张强化行政机关职能的，有主张加强代表人诉讼运用的，有主张充分发挥支持起诉制度功能的，有主张团体、个人公益诉讼的，等等。但是不可否认的是这些办法虽然可以却并不能很完善地对国家和社会公共利益予以保护，难免有这样或那样的问题无法解决。因此，另一种很有影响的主张，即民事公诉制度就被提了出来，检察机关出于其国家最高法律监督者的地位因而能够在终极意义上对国家和社会公共利益受损的现状给以根本性的救济。应当说，民事公诉制度不是新近才提出来的一种制度，也不是新近才为学者所关注讨论，而是有其很长久的历史，有其初具形态的基本理论。我国八十年代以来学者对此项制度就多有论及，但不可否认的是，因为没有实践上的紧迫性和必要性，因而学者的论述很难为立法和司法所接受。随着经济结构的调整、市场的逐步建立，司法实践中不断遇到的损及国家、公共利益的案件，民事公诉制度的建立才真正为人们所关注，并且在司法实践中做出突破，1997年12月，河南省方城县人民法院审理了全国第一起民事公诉案件。此后，全国各地许多法院也都相继受理了类似的民事公诉案件，并向纵深发展。本文限于篇幅，仅从民事公诉制度的可