后税费时代村级集体经济的生成机制——基于宿迁市的实践.pdfVIP

CHIN^ C0I皿 C椰 ECONOh仃 摘要 ：宿迁市村级集体经济发展 的经 直接 制约 了基层组织功能 的发挥 。因 农”的支出累计 4．47万亿元 ．年均增长 验表明．化解村级债务是发展集体经济的 此 ．发展集体经济 ．建立集体资产积累 23．5％。面对如此历史机遇 ，如果村集体 首要工作 ．村集体通过土地整理获得 的土 的长效机制．依然是 当前农业和农村发 能够把握历史机遇 ．农村集体经济将会 地资源是集体经济实现 的载体 ．将土地资 展面临的现实而又迫切 的重大 问题 ．也 获得大量的外部资本 ．从而实现集体资 源变成土地资本是 实现集体经济收入 的 是农村面临的重要任务 产的积累 必 由之路 ．坚持党管农村和利用体制 内资 二、发展集体经济面临的机遇 (二1土地政策创新为集体经济 的栽 源对村干部进行动 员是集体经济发展 的 我 国集体经 济发 展 的历史表 明 ． 体建设提供 土地来源 组织保障。 原有促进集体经 济发展 的体 制、机 制 我国当前正处在工业化和城镇化 的 关键词：后税费时代；集体经济：生成 和机遇 已经在改 革过程 中消失 ．现阶 加速期 ．对土地的数量需求呈现出刚性 机制 段依靠农 村 自身 的资本积 累发 展集体 增长的态势．计划指标远不能满足地方 一 、 引言 经济的空间非常有限。然而，由于 当前 政府的用地需求。鉴于我国人地资源紧 上世纪 80年代．家庭联产承包责任 国家与农民关系的根本性变化 ．又为 张的客观现实．中央和地方政府为解决 制的推行在促进农村经济快速发展的 新 一轮的集体经 济发展提供 了难得 的 经济发展过程中的土地资源瓶颈 ．不断 同时 ．也因政 策执行过程 中的种种 问 历史机遇 对土地政策进行创新 。其中，从中央政府 题 ．大多数农村经过近 20余年积累的 卜一)国家支农力度加大为集体经济 的角度 ．近年来最引人关注的政策创新 村级集体资产几乎被分配殆尽 。对多数 发展注入新的资本来源 是于 2006年开始进行 “城镇建设用地增 农村而言 ．尽管土地在法律 上构成村集 以2004年 中共十六届四 中全会在 加与农村建设用地减少相挂钩试点”。尽 体的最大资产 ．但 由于让渡了土地使用 发展阶段上作出 “两个趋向”的判断为 管地方政府在该政策的实际执行中侵犯 权 ，村集体除了每年 以 “村提留”、“乡统 标 志 ．我国步入了 “以工促农 、以城带 农民利益的事情时有发生 ．但从地方经 筹 ”的名义 分得部分收益外 ．已经没有 乡”的新发展阶段。2004年开始 ，我国开 济发展和农村发展的角度看 ．这一政策 更多的收益来源 ．不少农村就此沦为集 始对农业进行直接补贴 。之后规模和范 功不可没。从发展集体经济的角度 ，如果 体经济 “薄弱村 ”。随着时间的推移 ，特 围逐渐扩大 ：2005年 ，中共十六届五 中 村集体能够将新复垦的耕地收归集体 ． 别是 2006年全 面取消农业税之 后 ．村 全会又做 出建设社会主义新农村 的战 这将成为集体经济发展不可多得的宝贵 集体也几乎失去了上述收入来源 。与此 略部署 ．并将其作为 2006年一号文件 资产。在此过程中．地方政府则可以通过 同时 ．国家 的政策取 向也悄然发 生转 的主要 内容；2006年 。我国全面取消农 政策刨新 ．从置换出的建设用地指标中 变 ．继 2004年 中共十六届四中全会提 业税 ，从此进入后税费时代。这一系列