简析标准化对防汛预案的支撑作用.pdfVIP

142管理施工 城市道桥与防洪 筒析标准化对防汛预案的支撑作用 黎伟，张明兰，刘欢，刘雯 (上海市质量和标准化研究院，上海市200031) 摘 要：防汛预案对于迅速处置汛情灾害和减少灾害损失等方面具有重要指导作用，必须依据实际情况进行编制，并不断修订完 善。标准化作为现代科学管理的重要手段，对应急预案具有十分重要的支撑作用。以某地防汛预案的修订过程为实例，针对预案 所存在的一些不足，简要分析了预案标准化工作的过程。通过采用优化、协调、简化统一以及模块化等标准化手段，大幅提高了预 案的实际可操作性。 关键词：防汛；应急预案；标准化 中图分类号：Tv87 文献标识码：B 文章编号：1009—7716(2014)12—0142～04 速读懂预案，并立刻清楚自身所需采取的应急行 O 引言 动。 标准化是一项具有社会公益性的技术基础性 (3)应急响应流程不流畅。预案中没有明确对 工作。多年的实践证明，标准化是公共行政管理科 应急响应流程进行系统归纳，只是零散地按部门 学高效的重要保证。应急管理工作的突发性、复杂 简单罗列响应行动，有的甚至未明确行动主体，导 性和公共性以及跨领域、跨学科、跨行政区域等特 致应急响应流程太过复杂，不够清晰，使得应急人 点，使得应急管理工作具备运用标准化基本原理、 员操作不流畅，影响预案的执行。 实施标准化并发挥技术支撑作用的基础条件和工 (4)职责分工不明确。应急指挥部与其成员单 作背景。运用标准化理念和技术手段将有助于应 位之间职责界面不清晰，彼此间横向协调功能差， 急预案的规范化和高效化，同时有利于提高应急 容易导致多头领导和扯皮等弊病。 预案的针对性、实用性和可操作性。 (5)分级响应措施缺乏差异性以及可操作性差。 四级所对应的分级响应措施基本类似，未体现出 1 应急预案标准化的提出背景 不同级别响应间的差异性，另外，部分响应措施制 近年来，本市呈现出台风多发性、潮位趋高 定的过于笼统，不利于实际应急人员参照进行具 性、暴雨突发性、洪水复杂性、风暴潮“三碰头”的 体的操作。 多发性以及风暴潮洪“四碰头”的可能性等特点， 针对上述存在问题，上海市质量和标准化研 防汛形势严峻。在抗御强降雨和台风期间，全市各 究院结合目前已开展的《“城市应急预案编制指 有关单位按照防汛预案及时上岗到位，积极应对， 南”国家标准研究和制定》项目，积极探索防汛预 取得了防汛抢险全面胜利，但同时也暴露出防汛 案标准化工作思路。以统一规范应急预案的形式 预案也存在以下方面不足，急需进行预案修订完 和内容，推动应急预案质量不断提高。目前，“城市 善，以适应工作需要： 应急预案编制指南”国家标准已正式获批立项，并 (1)预案定位不够清晰。不同层级预案内容且该标准已实际应用于上海市某区防汛防台专项 没有明显侧重，市、区县级、乡镇街道等预案分别 应急预案的编制，取得良好效果，并获区政府相关 规定了其相应层面的各个应急过程，但在部门职 部门高度认可。下文特地以该区防汛防台专项应 责以及分级响应措施等方面又涉及了部分市级 急预案修订过程为例，分析标准化对应急预案编 层面的内容，导致整个预案的系统定位不够清 制的支撑作用，并