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新时期下农田水利工程建若干问题的探讨 何四明 （湖南省韶山市水务局） 摘 要：目前，小型农田水利工程仍晕农田水利工程建设中最薄弱的环节， 严重影响了小型水利工程的整体效益，并制约着农业和农村经济发展。针对小型 农田水利工程的现状，笔者结合多年经验，初步阐述了存在的问题及对策。 关键词：农田水利工程；问题及对策；建设探讨 1 1 11引言 中小型水利工程尤其是中小型排灌区工程往往是制约农业生产的关键性基 础设施，各级政府要加大对中小型水利工程建设、维修的投入比重，切实扭转“只 重枢纽而轻视灌区”的投资观念，切实帮助农民解决最应该解决的问题，通过加 强水利基础设施建设，真正使农业增效、农民增收；通过新增预算内财政收入、 用于农业土地开发的国有土地出让金、逐步提高水资源费征收标准等渠道积极筹 措资金，增加政府对中小型水利工程的投入。但是，无论小型农田水利工程的投 入力度、建设速度，还是管理体制改革之进展，都与实际需要相差太远。 2 2 22当前水利工程存在的主要问题 2 1 2 1 22．11工程设计 2．1．1前期工作欠缺 我县小型农田水利工程大多建成年代久远，坝为土坝，渠为土渠，建设及管 理比较粗放，资料档案缺乏有效的管护，基本上都没有进行专业设计，更谈不上 资料的保存。另一方面，工程建设存在很大的盲目性、随意性，工程重复建设多、 半拉子工程多，基本没有相关建设档案资料。需要投入一定的经费与大量的时间， 而这两方面都满足不了实际要求，因此，前期工作不足显而易见。 2．1．2设计标准不一 目前，水利工程实施部门多，各部门在进行小型农田水利工程改造中普遍都 存在设计标准不一致的问题，设计流量、断面面积、衬砌厚度、衬砌超高、垫层 厚度等取值没有按照规范规定值，凭设计人员经验及常规进行设计，如渠道过水 断面采用原有土渠过水断面而不经计算，水池墙体单薄，存在着一定的安全隐患， 或者是经济较浪费等情况。 2．1．3缺乏方案比较 对于小型农田水利工程建设的设计，目前有的设计方案缺乏比较，有的设计 比较方案存在明显问题甚至不可行。根据规范要求，在初步设计阶段必须进行多 方案比较，选择多种技术上可行和经济上合理的方案进行比较，计算各比较方案 的工程量及投资，从满足工程功能要求如设计流量、水位，以及施工、管理、投 资等方面评价各方案的优缺点，为确定合理的设计方案提供决策依据。 2 2 2 2 22．22工程施工 2．2．1技术力量薄弱，管理难度大 小型农田水利工程具有点多、线长、面广等特点，加之水利工程实施部门多， 普遍存在技术人员少，专业技术力量薄弱，而小型农田水利工程改造工期要求又 紧(秋收后才能开始建设，必须在次年春灌前完工)，致使在水利工程施工管理、 质量控制等方面存在困难较多，管理难度大。 2．2．2质量意识淡薄，监管体系不全 因小型农田水利工程改造的主要内容为渠系整治，一般不存在安全问题，因 此很多施工单位的质量意识淡薄，认为只要任务完成即可，不太重视工程质量， 质量意识较为淡薄。加之近年来工程建设任务重，管理经验欠缺，没有形成完整 的小型农田水利工程管理体系，机构不健全，制度不完善，管理责任没有落到实 处。由此导致在工程建设中缺乏必要的质量监督，无工程监理人员等情况，致使 工程质量得不到保障，影响工程效益的充分发挥。 2 3 2 3 22．33产权管理与工程养护 2．3．1工程产权不明确，管理体制不顺 小型水利工程大都是由国家投资与群众投劳相结合建成的。20世纪80年代， 随着农村家庭联产承包经营制度的实行和市场经济体制的建立，土地分产到户经 营，以往计划经济体制下的管理模式已不相适应，普遍存在工程管理主体缺位， 工程产权不明，管护责任不清，建管互相脱节，管理上出现“无人问津”的现象。 2．3．2养护经费不足 因小型水利工程量大、面广、线长，国家投人少，受益农户及管理单位也无 力投入，致使工程得不到及时的维护养护，工程老化失修、破损严重，效益不能 充分发挥。 3 3 33解决对策 3 1 3 1 3