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城市轨道交通招投标思路探讨 刘璇 成都地铁有限责任公司610000 【内容摘要】随着我国经济的快速发展，城市交通压力越来越大，不少城市都加 强了城市轨道交通建设，城市轨道交通建设项目综合性极强，必须严格进行招投 标管理，才能保证工程建顺利进行。本文根据我国实际情况，对城市轨道交通招 投标浅谈几点看法。 【关键词】 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 1 引言 近年来，随着我国经济的迅速发展，城市交通压力越来越大，尤其是特大会 型城市和大型城市，交通问题已经成为影响城市发展和正常运行的严峻问题，城 市轨道交通有利于缓解城市交通压力，被不少城市所采用。据相关数据显示，我 国目前48 个百万人口以上的大城市，已有三十余个城市开展了城市轨道交通前 期工作，规划建设总投资近七千亿元，我国城市轨道交通建设不断加速。不过与 一般工程项目相比，城市轨道交通项目综合性更强、投资规模更大、建设周期更 长、工程专业更复杂，涉及机电、土建等多个项目，工程建设过程中所面临的风 险极多。为了保证项目顺利完工，做好招投标工作极为重要，但在实际项目管理 中，经常因为招投标工作失误或不到位，而影响了项目实施阶段的工期及工作衔 接等问题。下面本文结合我国城市轨道交通建设实际情况，就城市轨道交通招投 标浅谈几点看法。 2 我国城市轨道交通招投标运行模式 从目前我国城市轨道交通建设来看，大多数是以政府投资为主的建设方式， 在项目建设过程中采用项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制 等。在国家发展计划委员会令第9 号文件中规定，项目可行性研究报告在报审时， 需要增加有关招标部分的内容，这就是说，要将招标策划工作提前到项目报批阶 段，提前到项目可行性研究之中。将招标策划提前到项目投资规划之中，能更好 的避免盲目招标现象，使招投标工作能畅然有序的进行。城市轨道交通工程项目 招投标，是根据城市轨道交通工程项目的特点，根据项目勘察、设计、施工、设 备采购等的要求，事先公布吸引投标人，按照规定程序并组织各方面专家对众多 投标人进行综合评审，最终择优选择项目中标人的过程，其目的是为了以最低的 价格获取最优的服务、工程、设备、材料，以满足工程项目的需要并提高经济效 益。当前所采用的招投标有公开招投标和邀请招投标两种形式，公开招投标是无 限竞争性招标，邀请招投标是有限竞争性招标，不论采用什么形式招投标，都应 当遵循“公开、公平、公正、诚实守信”的原则。整个招投标流程包括招标备案 ——发布招标公告——发放资格预审文件——资格预审——发布招标文件—— 踏勘现场——投标人递交投标文件——组建评标委员会——开标——评标—— 定标——公示中标结果——发布中标通知书——签署合同。 3 招标策划思路 在招投标策划时，业主主要需要考虑招标方式、机构设置、标段划分等，最 终制定出完善的招标计划。对业主而言，除了需要确定采用公开招标还是邀请招 标外，还需要考虑是采用自主招标还是委托招标的方式。具体是自主招标还是委 托招标，可以根据项目人员配备和管理能力来确定，如果项目人员配备较为充分， 机构设置齐全，同时希望对项目进行更为全面精细的管理，可以采用自主招标方 式，但如果项目人员配备不够充分，或者管理能力不足，则适合于将招投标工作 委托给专业的招标代理机构执行，业主只需要派遣少量代表负责管理即可。标段 的划分随意性极大，由于城市轨道交通工程投资大、专业多、工期长、技术要求 高，标段划分更显重要，必须加强标段划分的专业性和管理性，以降低工程成本 和项目管理难度。针对城市轨道交通工程项目专业情况，适宜结合土建、机电、 设计等不同类别对标段进行划分。由于业主在城市轨道交通工程建设方面的专业 知识普遍不强，无法对设备、材料、工程等进行深入把握，目前多数都采用初步 招标的方式而加大了后期合同风险，应当组织专家参与标段划分，综合考虑工程 建设、材料供应、资金周转、承包商信誉等等问题，以减少后期不必要的麻烦。 招标计划则在客观上反映项目实施进度计划，招标计划的编制应当完善合理，以 降低市场需求、功能需求等方面变化所带来的风险，降低项目管理难度和工程成 本，提高项目工作接口衔接能力。 4 招标与定标思路 编制招标文件是招投标工作的一项极为基础重要的工作，是合同谈判和签署 合同的基础。在编制招标文件时必须明确承、发包双方的责权利关系，处理好工