新发展观呼吁参和式社会影响评估--漫湾电站案例研究.pdfVIP

Hydropower 2004 新的发展观呼吁参与式社会影响评估 --漫湾电站的案例研究 于晓刚 云南省大众流域管理研究及推广中心 摘要：该文通过漫湾案例探索和倡导建立在重大决策和大型开发项目的前期进行参与式社会影响评价的 制度。 大型水坝有巨大的社会效益也有一定的社会成本，这些效益与成本常常不能在社会中公平地分配。 参与式社会影响评估可作为一种积极的制度安排，既利于水电水利发展，又利于社会公平和稳定。它是 一种对大型工程影响更加公正的、理性的、系统的、预警性的研究并揭示不同群体的损益情况。参与式 社会影响评价是一个共同调查、预测和评估影响的过程. 它对政策制定、项目规划和实施以及补救性措 施提供富有集体洞察力的建议并成为公众影响决策的途径。 该文介绍了2002 年在漫湾电站进行的一次参与式社会影响评价的实施过程、该评价对政府政策和补 救措施的影响以及对受水坝影响社区群众参与并改变自身面貌的意识提升的促进作用。 漫湾参与式社会影响评价提供了一个实例，它不仅为政府和业主积极解决水电开发导致的移民遗留 问题提供依据，也为受影响社区和群体参与决策和利益表达提供渠道。 关键词：新的发展观 社会影响 漫湾电站 1 社会影响评价的产生有了新的社会条件 老的发展观：发展等同增长，增长等同政绩(以 GDP论英雄) 。以社会的总成本/总收益计 算社会经济的发展。发展牺牲环境，甚至牺牲一部分人（特别是弱势群体）的利益，造福另一 部分人。发展的话语权掌控在既得利益的强势群体手中。 教训：只顾眼前的增长，却牺牲了长远发展潜力。使一部分人成了“发展的难民”。损害 了党和政府的公信度。 2 新的科学发展观 以人为本，全面、协调、可持续发展。修宪：将保护人权及合法私有财产 公民社会的力量增长：要求政治文明和公众参与政治。我国的发展已开始进入一个社会结 构和利益明显分化的阶段。不同社会群体的利益往往是不一致的，甚至是冲突的。大量的事实 戳穿了“普遍受惠”的‘发展神话’。社会总收益/总成本、人均GDP 的计算方法已暴露其虚伪 和粗糙。 全国已兴建水库 86,000 多座，淹没耕地 2000 多万亩，已动迁移民 1000 多万人，其中约 500万人未解决温饱。目前和未来建设的巨型水利工程将可能动迁更多人口。 有效的社会公共 1 Hydropower 2004 政策的制定需要基于更精确更公正的研究：深入到不同群体，回答在发展中谁输？谁赢？谁受 益？谁受损？并需要更加关注弱势和边缘群体的利益。 缺乏社会影响评价的制度安排，水利水电开发方也在喊冤。水电倡导者认为：目前搬迁及 补偿不仅要求过高，还要求一次性解决。有些基层政府和干部，不是兼顾国家与移民利益，而 是乘机抬价，要求高额补偿。这样做必然是制约乃至破坏了水电开发，最后断送了发电的前景。 水电赢利和发展，从三个方面降低造价，一是依靠科技创新；二是金融、税收等政策给予优惠； 三是降低用于移民的费用。 上千万受影响者的利益也没有得到保护。他们的诉求表达，从温和到极端有多种形式：投 诉信，个人和集体的上访，和平和暴力的抗议。并屡屡失败。 3 社会影响评估可作为一种积极的制度安排 它是一种更加理性的、系统的、预