城镇化中问题和对策.pdfVIP

理论天地 城镇化中的问题与对策 □ 刘文俭 陈玉光 《中共中央关于制定“十一五”规 康发展的对策思路，对于实现全面 政投资“三个高于”、“三个主要”的 划的建议》提出“要建设社会主义新 建设小康社会和现代化的目标具有 方针，为小城镇建设发展提供了机 农村，同时要促进城镇化的健康发 重大战略意义。 遇；新型农民培育工程、“万村千乡 展”。积极贯彻落实中央这一重大战 一、城镇化发展面临的挑战 市场工程”等工程的实施，将有利于 略举措，必须坚持统筹城乡发展，走 及其存在的问题 农民向市民的转变，有利于城市商 “两手抓”的现代化道路，即一手抓 （一）城镇化发展面临的挑战 贸企业向农村的辐射。三是 “十一 城镇化，转移和减少农民；一手抓新 纵观我国城镇化未来的发展，机 五”规划的实施将为城镇化发展提 农村建设，使留在农村的人生活更 遇和挑战并存。城镇化发展面临的 供巨大动力。“十一五”期间是我国 加美好。而农村发展或“三农”问题 机遇：一是经济的快速发展为城镇 全面建设小康社会的关键时期，宏 的解决，很大程度上依赖和取决于 化提供了条件和基础；二是建设社 伟的经济与社会发展规划和各地一 城镇化的发展。因此，认清我国城镇 会主义新农村为城镇化发展提供了 系列的投资项目的实施将为城镇化 化中的问题，提出有利于城镇化健 良好的环境和条件。中央做出的财 发展提供新的空间和强大动力。与 70 中国地产市场 六月号·2006 CHINA REAL ESTATE MARKET 理论天地 此同时，城镇化发展也面临着三大 整体推进城镇化进程发挥了很好的 每个县级行政区7.1个，已与发达国 挑战： 作用（例如上海松江区的佘山镇、嘉 家小城镇的密度相差无几。但是从 1.土地等资源的压力。由于土地 定区工业园区管委会等，分别投资 总体上看，多数经济实力不强，人口 资源的不可再生性及我国国情所决 组织开发了4.8亿、14.7亿元，建设 规模偏小，基础设施落后，产业层次 定，加之长期以来土地资源的粗放 多种户型的现代化小区，用于农民 偏低，吸纳劳动力就业的能力偏弱， 式利用，加剧了城市发展用地矛盾； 自愿基础上的宅基地置换）。而北方 缺乏聚集和辐射带动能力。即使一 另外，中央出台的土地严管政策将 的镇一级政府就缺乏这样的实力， 些城市确立的重点建设的重点镇或 使城市发展长期面临土地要素资源 县域经济、民营经济不发达，导致我 中心镇，虽然经过几年的发展，具备 的约束。因此，对我国绝大多数城市 国北方地区农村城镇化的动力不足。 了一定的规模和基础，但仍然明显 来讲，均面临经济建设需要占用大 3.就业与保障的压力。近几年 存在“小城区、大农村”的现象，其 量土地与土地资源相对短缺的现实 来，各级政府为解决就业和再就业 建成区人口规模平均只有2万人左 矛盾。相对于中西部地区来讲，中国 问题采取了一系列措施，取得一定 右，尚没有超过5万人的。这些重点 东部城市在土地资源上更加紧缺， 成效。但是，由于产业结构向技术密 镇，在结构、功能等方面与真正意义 许多城市的中心城区已几乎没有可 集型转移，现代服务业发展滞后，加 上的区域次中心相比差距较大，难 以开发利用的土地，招商引资、非农 上外来劳动力的挤压，因此经济发 以担当起应有的带动和辐射周边村 建设用地矛盾已十分突出；很多城 展难以缓解城镇居民就业的压力。 镇的重任。 市在水、电、油、煤等资源方面也面 目前城镇下岗职工和农村失地农民 2.城镇化的内在质量还有待进一 临紧缺压力。因此，必须通过城镇化 就业困难，成为两大弱势群体。目前 步提高。目前我国的城市化率均以 调整现有的城乡经济结构，推进人 我国总体上已经进入老龄社会，社 城镇常住人口与城乡居民总数的