_十二五_促进城乡基本公共服务均等化对策建议.pdfVIP

2010年第7期 “十二五”促进城乡基本 公共服务均等化的对策建议 黄云鹏 内容提要 近年来我国城乡基本公共服务差距不 与能力相对称、需要与可能相结合的基本原则，现阶 断扩大的趋势开始有所遏制，但由于农村社会发展历史 段我国基本公共服务主要包括义务教育、公共卫生 欠账较大以及受体制政策等因素影响，城乡基本公共服 和基本医疗、公共文化体育、基本社会保障以及公共 务非均等化仍然十分明显，主要体现为投入力度不均等、 就业服务。基本公共服务均等化，就是保障一国全体 供给水平不均等、供给质量不均等和成本负担不均等。我 公民不论其民族、性别、收入及地位差异如何，都能 国基本公共服务不均等的主要原因是：公共财政投入不 公平地享有与经济发展水平相适应、结果大致均等 足、城乡分割的二元体制、各级政府事权与财力不匹配、 的基本公共服务。基本公共服务均等化不是追求平 基本公共服务均等化缺乏有效问责和基本公共服务供给 均化和无差异化，强调的是享有基本公共服务的机 模式较为单一“。十二五”统筹城乡社会发展和促进基本 会与权力平等，是最低标准的均等和最终结果的相 公共服务均等化的对策措施主要包括：一是制定全国和 对公平。同时，基本公共服务均等化的范围和标准需 省级基本公共服务均等化标准；二是强化各级政府基本 要适应经济社会发展水平和公共财政承受能力，应 公共服务均等化权责；三是以制度统一为切入点推进基 当遵循“由小及大（实现地域范围）、从低到高（实现 本公共服务均等化；四是推进适应基本公共服务均等化 水平）、先易后难（实现难易程度）的规律渐次推进。 要求的财税体制改革；五是创新基本公共服务供给模式； 进入新世纪，尤其是“十一五”以来，随着科学发 六是加强基本公共服务监管体系建设。 展观的提出和贯彻，以改善民生为重点的社会事业 关键词 基本公共服务 均等化 发展被置于更加突出的战略位置，得到了各级政府 的高度重视和支持，城乡社会事业进入了快速发展 “十二五”是我国实现全面建设小康社会奋斗目标 的新阶段，城乡分割的基本公共服务供给体制逐步 承上启下的关键时期，也是保持经济社会转入科学发展 打破，基本公共服务差距持续扩大的趋势开始有所 轨道的重要时期。随着经济社会转型加快，城乡居民对教 扭转。但总体上，我国城乡基本公共服务非均等化的 育、卫生、文化、体育等社会事业发展的需求快速增长和 格局还没有根本改变，统筹城乡社会发展仍然处于 质量要求不断提高，基本公共服务供给不足和配置不均 初级与起步阶段。 衡的矛盾日益凸显，已经成为影响社会和谐稳定的重要 （一）改善农村公共服务取得明显成效 因素。加大力度统筹城乡社会发展，提高基本公共服务的 长期以来，我国农村社会事业发展严重滞后于 公平性和可及性，让广大人民群众共享改革发展成果，不 城市，是造成城乡差距的重要方面。2003 年以来，国 仅是缩小城乡差距和促进社会公平正义的重要内容，也 家采取了一系列政策措施改善农村基本公共服务， 是当前扩大内需和转变经济发展方式的重要抓手。 财政投入总量大幅增加且配置向农村倾斜，农村基 本公共服务体系逐步健全，农村社会事业步入了发 一、现阶段我国基本公共服务均等化水 展最快的新阶段。 平总体评估 义务教育方面，从2005 年底开始推行农村义务 教育经费保障机制改革，逐步将农村义务