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境外造价咨询：理念专业操守和质量管理 第一部分：理念 随着中国经济进一步融入全球体系中，它的咨询行业社会化程度不足的薄 弱环节已经充分显露出来。其中最主要的特征，便是此前的各种制度供给， 包括面向政策法规的《招投标法》和面向市场的《计价规范》，都不足以弭 平它的项目管理中业已出现的各种断层，例如咨询行业之间标准不衔接、 清单和合同之间不衔接等。因此，无论是咨询行业的脱勾改制，抑或是清 单编制的瞄向风险包干，都无法实现其与国外体制接轨而增强内生能力的 初衷。 不接轨的问题其实是国家采取政治-经济-文化-社会的这一改革路线图所衍 生的。应对这一问题的方法，就是倚靠招投标程序规范企业竞争行为和倚 靠清单机制促进企业定额产生的同时，还需要造价咨询行业“内化”项目 管理中出现的各种矛盾，为出资方提供一种社会化的保障（包含履约保证、 工程保险等），也为政府提供一种社会化的监管（包含安全施工、环境保护 等）。 因此，当政府开始关注施工企业拖欠民工工资，或者在 SARS 期间加强工 地卫生检疫措施时，它隐含的意义是：造价咨询行业除了需要规范市场竞 争外，还必须提供第三方的制度保障。特别当中国施工企业参与国际市场 竞争时，市场和制度的双重调节，才足以扩展其在项目的事前、事中和事 后履约方的合同管理能力。 进一步而言，考察造价咨询行业如何内化设计矛盾、材料价差、工程变更 等三方面的能力，也是考察其为出资方提供社会化保障的能力。反过来说， 无法通过社会化提升施工企业能力，则造价咨询行业改善市场效率的行为 也是存疑的。 2005 年 5 月 - 1 - 吴永辉 境外造价咨询：理念专业操守和质量管理 A. 前期造价咨询 首先，国内和国外造价咨询的不接轨产生于前者采用“验收”和后者采用 “认证”的差异。当“验收制度”更多是倚赖政府解释时，“认证制度”则 形成第三方监管的做法。两者的差异造成国内前期造价咨询与国外不接轨： 1、 甲方代表v 第三方 根据国外 FIDIC 施工合同，咨询工程师是甲乙双方之外的第三方，而 非是甲方代表。JCT 施工合同下的建筑师也是一样。国内将咨询工程 师或建筑师的地位修改为甲方代表后，造价咨询不仅失去一个牵头顾 问方，也失去了一个可以起仲裁作用的第三方，不利于争议事件的重 组和意见给出。 2 、 造价工程师 v 工料测量师（QS ） 国内定额制度的形成，使得甲乙双方都使用共同的计价依据，这既不 利于创新竞争，也不利于乙方建立企业内部的成本管理方法。与国内 造价工程师同时服务于甲乙双方不一样，国外 QS 是作为出资方的咨 询顾问而存在，其工作特点是进行预测和提供对商业决策有意义的成 本数据。 3、 技术经济不分家 v 技术经济分家 国内技术和经济不分家，做成技术方案不受经济条件约束。国外在可 研阶段便将技术与经济彻底分家，从而在经济等同条件下，促进技术 多样化： a ）技术—成本管理手册—合同策略+合同界面—合同协议书—总包 合同—清单包干 b ）经济—设计任务书—初设+造价规划—扩初+造价规划—工程量清 单—合同单价 4 、 标底 v 造价规划 由于缺乏第三方和造价咨询向出资方倾斜，国内在招投标阶段才设置 标底，形成很多设计决策无法在技术和经济分家前提下得到充分论 证。一个结果是产品的定位具有相当盲目性，另一个结果是对乙方造 成错误引导。尽管国内已有反推的“限额设计”的做法，但其原理还 是标底的分解。 2005 年 5 月 - 2 - 吴永辉 境外造价咨询：理念专业操守和质量管理 5、 设计院出施工图 v 施工方出施工图 由于国内设计院负责了整套图纸的制作和概算编制，在资源短缺情况 下，容易使得设计院将包括设计任务书的前期工作做得不够仔细，而 推后到施工图阶段才予以弥补。这造成四种后果。其一，如使用初设 或扩初图招标，容易做成大量变更；其二，不利于使用招标图方式招 标，因为设计院和施工方对图纸的责任不明朗；其三，没有施工方出 施工图的自主权，难以实施由施工方提供优化设计方案，由设计方审 批的创新竞争做法；其四，