资源型农村治理困境及出路分析——以山西省为例.pdfVIP

殄地方政府 资源型农村的治理困境及出路分析* ——以山西省为例 董江爱 李利宏 [摘要]文章在梳理新中国60年来煤矿产权制度演变历程的基础上，分析了产权削度对资源型农村治理的影响， 认为资源型农村的发展困境根源于两个方面：一是资源产权制度设计不科学造成了不合理的利益格局以 及由此形成的矿村关系；二是利益失衡进而导致资源型农村的生存危机和矛盾纠纷，最终造成资源型农村 有发展无增长。因此，应通过产权制度改革，调整利益分配格局，实现资源型农村的科学发展。 [关键词]产权制度；资源型农村；科学发展 [中文分类号]D035．5[文献标识码]A [文章编号]1006--0863(2013)01--0080--04 矿产资源是人类赖以生存和发展的物质基础，资源储 煤由中央行使管理权和收益权的国有重点煤矿，二是为地 备及其开发效益是决定国家或地区经济社会发展的重要 方工业发展提供原煤由地方行使管理权和收益权的地方 因素。同时，资源开采也是一种破坏性产业，会造成严重 国有煤矿(包括省营煤矿、市营煤矿和县营煤矿)，三是为 的地质灾害和生态破坏，处理不好就会成为地方经济社会 社队集体企业和农民生活提供原煤由社队集体行使管理 发展的诅咒而不是福祉。中国矿产资源丰富但分布不平 权和收益权的社队集体煤矿。但无论何种性质的煤矿都 衡，资源型地区的丰富资源在为南部和东部沿海地区的快 只是生产者，不是经营者，煤矿生产单位和个人可以从中 速发展和本地区经济发展提供物质保障的同时，自身发展 获取一定的收益，但不会因此暴富。 却陷入资源诅咒。山西省煤矿资源丰富，煤矿开采在为本 这一时期，国有煤矿主要通过征地和招工与资源型农 省发展提供经济支撑的同时，也在生态环境、生产生活条 村形成合作关系，当时国有煤矿征用农村土地一般采取重 件、权力运作、道德观念、文化价值等方面引发大量社会问 安置、轻补偿的办法，根据征用农村土地数量的多少安置 题和矛盾冲突，严重影响着资源型农村的稳定与发展。 一定数量的农村劳动力就业，使部分矿区农民成为国有煤 一、不同产权制度下的矿村关系 矿的正式职工或合同工，村集体和农民个人还可以通过在 产权是指人们在享有财富收益的同时，必须承担因这 国有煤矿中从事副业生产增加收入。社队集体煤矿由社 一收益产生的成本，反映了人们占有或使用资源的规则以 员共同生产，社员参与煤矿生产按日计工(每个社员的劳 及由此建立的权、责、利关系。[13不同的产权制度会形成不 动El工分由全体社员通过社员大会的形式评定)，年终按 同的资源经营方式，不同的资源经营方式又会形成不同的 工分红。社队集体煤矿的收益由集体成员共同分享，是农 矿村关系。新中国成立60年来，尤其是改革开放以来，市 村集体经济和农民家庭收入的主要来源，主要用于社员劳 场经济和资源升值带来的巨额利润导致矿村关系更加 动分红、扩大再生产和农村公共事业建设等方面。与纯农 复杂。 业地区比较，资源型农村集体收益相对较高，矿区农民能 1．国家垄断与矿村合作 够享受煤矿开采带来的公共福利。 人民公社时期，国家按照“计划调拨、无偿使用”的原 2．“有水快流”与矿村一体 则，对煤炭等矿产资源实行以国有企业为主导、以社队集 改革开放初期，乡镇企业异军突起，对原煤燃料的需 体企业为补充的有计划配置资源的经济体制，资源生产、 求急剧增加，原有的以国有煤矿为重点的煤炭生产方式远 产品价格和利润分配由中央统一规定。这一时期的煤矿 远不能满足企业需求，导致煤炭供应严重不足。为了解决 的性质主要有三种类型：一是为国家重点工业发展提供原 煤炭供应紧张的问题，中央出台了“有水快流”政