撤消街道办事处强化社区自治职能_南京市白下区街道管理体制改革的调查.pdfVIP

　行政发展 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003 年第 2 期 唯实　XIN G ZHEN G FA ZHAN 撤消街道办事处 　强化社区自治职能 ———南京市白下区街道管理体制改革的调查 王鲁沛 , 马恩兵 (江苏省政府研究室 ,江苏 南京 　2 10024) 　　长期以来 , 我国城市基层社会管理实行“两级 行政执法权力和完全的行政管理功能, 只能受各 政府 ,三级管理”的体制 , 街道办事处作为政府派 职能部门的委托 , “传递”行使某项行政职能。就 出机构 , 发挥着“准政府”的职能作用 。随着城市 淮海路街道办事处而言, 其社会事务科就对应区 化进程的加快和城市社区建设的深化, 这种体制 政府民政事务 、计划生育、劳动保障等 11 个职能 越来越显示诸多弊端 。不久前 , 南京市白下区对 部门。调查中, 不少街道的同志反映, “上面千条 所属淮海路街道管理体制进行了改革试点, 取得 线 , 下面一根针”, 加上某些部门形式主义和官僚 了阶段性成果 , 初步形成了“政府依法行政 、社区 主义严重 ,检查评比泛滥 , 使街道工作人员经常忙 依法自治”的基层管理体制和运行机制 , 引起了有 于应付 , 不堪重负 。 关部门和社会各界的广泛关注 。 二是街道办事处功能错位 。街道办事处的工 作几乎涉及到政治、经济 、社会生活的方方面面 。 一 、淮海路街道管理体制改革的主要原因 从这些工作的性质来看 , 既有履行政府职能的行 淮海路街道位于南京市新街 口商业中心, 面 政功能, 也有组织经济活动的盈利功能,还有社区 积 0 . 55 平方公里 , 人 口 1. 8 万 , 辖 5 个社区居委 的社会服务功能,诸多不同的工作 目标集于一身, 会 , 是南京市属于比较小的街道 。街道为处级建 存在政社不分 、政企不分 、政事不分等现象 。实际 制 , 设有街道党工委和街道办事处 。改革之前 , 党 工作中, 许多街道办事处又往往把主要精力放在 工委下设办公室, 负责街道范围内的组织、宣传 、 经济创收上 。原先是发展街办企业 , 改制脱钩后 , 纪检和群团等工作 , 党工委办公室与办事处办公 又热衷于“全员皆税”, 以争取尽可能多的税收返 室合署办公 。街道办事处除办公室外, 另设有经 还 。从南京市的情况来看 , 街道办事处一年的税 济科 、城建城管科和社会事务科 。 收返还 , 少则几百万元 , 多则上千万元 , 这些资金 随着城市现代化进程的加快, 传统的街道管 都成了预算外资金 , 形成体外循环 。淮海路街道 理体制的不适应性 日益突出, 一些深层次的矛盾 每年的财政开支大约 1000 万元 , 其中200 万元左 也逐渐显露出来 。从我们了解的情况看 , 街道管 右为区财政补贴 , 其余均为预算外收入 , 主要来源 理体制的不适应性主要有以下几个方面 : 于各类收费、房租收入及税收返还 。调查中发现 , 一是街道办事处权能失衡 。在政府职能转变 许多街道还执法违法 , 大搞违章建筑 , 发展“棚亭 还未完全到位以及城市社区自治功能还十分薄弱 经济”,群众对此意见很大 。 的情况下 , 大量的社会事务最终都落到了政府派 三是影响和束缚了社区自治功能的发挥 。随 出机构 ———街道办事处的身上 , 但街道办事处却 着改革的不断深入 ,