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年第 期 2008 1 ZHONGGUOKUANGCHANZIYUANCHANQUANCHUANGXINDEZHIDUFENXI 产权创新的制度分析 中国矿产资源 王雪峰 (中国国土资源经济研究院 北京 101149) 摘 要 通过对我国矿产资源产权关系的经济学分析 利；另外，也附带产生了机会主义，机会主义即“用虚假的或空 : , 论证了产权制度创新对于矿业经济发展的重要性 从国家 洞的，也就是非真实的威胁或承诺”来谋取个人利益，也就是 。 、 地方政府和矿山企业三个方面寻求产权制度创新的内容,并 以牺牲他人利益来换取个人最大利益。机会主义出现主要是 指出了实现这些创新应该解决的首要问题。 因为产权的缺失。产权不同于所有权，所有权是指财产所有者 关键词 矿产资源 产权创新 制度分析 支配自己财产的权力。产权是两种平等的所有权之间的权、 : ; ; 责、利关系。 产权制度作为矿山企业的核心问题，已引起了决策层、 我国矿产资源虽然明确了国家所有，但所有者却必须与 行业和学界的高度重视。不少人把只拥有短期开采权的民间 别人发生千丝万缕的交易关系，这样所有者不得不寻求代理 投资企业，用“伪民营矿企”来形容，而国有矿山企业的产权 人，形成委托代理的关系，这样打破了所有权的排他性、完整 不清使其很难集团化，因此建立一种符合中国国情又能明晰 性，所有者应得的权益因“不确定性”的问题，成了一种公共财 权责的现代产权制度，已成为共同的呼声。 产。目前国有矿产资源的经营形式就是一种代理人制度。各 亚当·斯密在《国富论》中阐述了对世界这样的看法，社 类代理人本身都不拥有合法的对于生产资料的个人产权，也 会经济与自然环境的局限迫使人自私，而人的自私行为到头 不对拥有生产资料的个人负责，导致企业成本的外部化和私 来又使社会环境及制度有所改变，二者息息相关，不可分割。 人成本的社会化，“某个人的效用函数的自变量中包含了别人 人因为生活环境不同或知识、经验不同而有所改变，社会的 的行为”。这里存在着过度索取剩余问题。因此界定产权，明确 体制就跟着演变。而我们正一步步演绎着古人的预言，人与 所有者及有关的他人对资源的权、责、利关系是建立节约型社 自然的矛盾从未像今天这样突出。中国经济社会的持续发 会，实现可持续发展的前提。产权制度就是同时调整人与自 展，愈来愈面临资源瓶颈和环境容量的严重制约，尤其在矿 然和人与人之间关系的制度，保证人们在从自然界获取利益 产业，无序、无度的消耗迅速透支着我们宝贵的资源，节约型 的时候，不得损害他人的利益；或者在保证其他相关人的利益 —山西，一场 至少不变的情况下，尽可能多的从自然界获取利益。明确的产 社会的建立已成必然。在中国煤炭第一大省—— 历史上最大规模的矿权改革刚刚开始。即将推出的改革方 权，为人们提供了进行一切交易活动的基础，提供了更大的选 案，将从制度上解决矿业权的取得、对环境的治理和生态的 择空间，更大程度实现外在