论科学发展观与环境公益诉讼制度的建立.pdfVIP

西部环境 论科学发展观与环境公益诉讼制度的建立 论科学发展观与环境公益诉讼制度的建立 叶 虎 田义文 (西北农林科技大学人文学院 陕西杨凌 712100) 【摘 要】 保护生态环境是落实科学发展观的应有之意，诉讼是环境保护的重要方式，但是我国现行环境诉讼制度存在严重缺陷。建立 环境公益诉讼制度是消除这一缺陷的有效途径，同时也是落实科学发展观的必然要求。我国应从扩大原告资格、放宽诉讼时效、合理承担诉 讼费用、成立环境公益基金等方面进行环境公益诉讼制度设计。 【关键词】 科学发展现；环境保护；环境公益诉讼 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中指出，加强 境公益诉讼 ，给其带上 紧箍咒 ，促使他们严格按照法律法规行使自己 环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在 的权力，执法必严，违法必究，维护党和政府的形象，保障人民群众的环 要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和 境利益。 谐社会的有力保障。保护生态和环境，需要综合运用行政、法律、经济 4、有利于彰显 以人为本，保护人 民群众的环境权益 等多种手段，其中建立健全环境公益诉讼制度，是不可忽视的重要方式 坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标。在环境法领 之一。由于我国现行法律只有对环境保护原则性的规定，制约了以法 域内贯彻和实现科学发展观，应重视两个问题。其一是致力于环境公 律手段解决环境和生态问题的效果。参照国外的先进经验，按照科学 平，保护弱势人群的环境权益。环境污染诱发并加剧社会矛盾，污染防 发展观的要求，在我国尽快建立完备的环境公益诉讼十分必要。 治以及环境改善的成果分享不公也加剧了城乡之间的矛盾，环境污染 一 、 建立环境公益诉讼制度是落实科学发展观的必然要求 成为影响不稳定的重要因素。一个重要的原因就是经济地位低下的群 1、有利于解决公有环境破坏和污染问题，促进人与 自然的和谐 体承担着不合理的环境负担，我们理应重视并且加强保护弱势人群的 在某些情况下，并不存在明显的、直接的、实际的受害者，而仅仅是环 环境权益。在环境公益诉讼中，法律规定或法院判决在诉讼费用的分 境因素遭到破坏，如大气的污染、野生动物的捕杀、森林的砍伐等，由于这 担、举证责任等方面均减轻原告的负担，为公众维护自己的环境权益提 些环境因素都是属于 共有 的财产，任何人都不得主张所有权和专属所 供了便利。其二是鼓励和保障公众参与环境保护。公众通过一定的程 有权，一旦遭到污染和破坏，受害者就很难确定，更谈不上提起诉讼了。 序或途径参与到与环境利益相关的决策活动中，可以促进和监督行政 这样一来，所有的企业都可任意将污染物排放到环境中去，政府机关也会 机关正确地行使其环境执法权 ，使决策内容符合其切身利益，这也是以 滥发一些许可证。最终，作为共有物的环境肯定会越来越恶化。 环境公 人为本的要求。 公众参与环境可以简单地描述成这样一个过程：获得 益诉讼制度的建立，使得任何人和社会团体均有{叉对破坏生态、污染环境 环境信息、参与环境决策、诉诸司法。建立环境公益诉讼制度，正是对 的行为提起诉讼，以达到保护环境公益的目的，公地的悲剧 问题不再 公众参与制度中诉诸司法，获得救济权利的完善。公民拥有了这项权 是司法审判领域的盲区。环境公益诉讼具有显著的预防性，这种预防功 利，就可以在环境公共利益受到侵害时诉诸法律，对受损害的环境公益 能尤为重要，因为环境一旦遭受破坏就难以恢复原状，所以法律有必要在 进行及时有效地法律救济。同时，公民可以通过实施这项权利，对政府 环境侵害尚未发生或尚未完全发生时就容许公民适用司法手段加以排 破坏环境的政策、法规、决策、行为进行监督 ，对企业的生产行为是否造 除，从而阻止环境公益遭受无法弥补的损失或危害。 成环境污染进行监督，调动公民参与环境管理的积极性，弥补单纯依靠 2、有利于推动转变经济发展方式，实现可持续发展 政府管理环境事务的不足，使其在政府推进环境保护的战略中起到重 我国现阶段经济增长的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的 要的补充、配合作用，从而实现保护环境的共同目标。