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从城市走向农村的规划模式 ——以南京和凤镇张家村为例 刘博敏 倪冶 摘要:城市与村庄是两种不同的社会聚落，《城乡规划法》实施以后，城市开始向农村输出规划，这种 “城市式”规划是否符合农村实际，有待实践的检验。作者通过对江苏首批24个试点村乡规划成果的比较 分析和南京和凤镇张家村个案实践，从村庄发展类型、需求与动力、实施主体角度，解析了城市规划移置 到村庄的功效作用，论证了村庄规划具有系统城市化、详细本地化的双重角色，立足于农民社会群体的特 殊性，提出农村规划存在重近期、重特色、重项目化、适宜农民理解的需求，并在张家村规划实证中提出 具体的应对策略与措施。作者认为，新农村是通过城市反哺农村来改变农村的发展方式，城市规划同样要 通过农民价值观改造成为村庄规划，在村庄规划技术路线上，倡导问题导向、针对近期、项目指引，以求 提高村庄规划的功效性。 关键词:城市规划、村庄规划、农村、现代化、特色化 从《城市规划法》到《城乡规划法》是规划领域的一次重大的变革。2008 年起正式实 施的《城乡规划法》，第一次正式将农村建设活动纳入了法定的城市规划管理体系，规划由 以往只关注已城市化或将城市化地区的建设，转变为涵盖“城—镇—村”整个地域的人居空 间环境的建设，虽然建设活动仍是区域中局部地区，但规划的本质发生重大变化。 在社会学看来，城市与乡村是两种不相同的社会聚落，前者是以系统为特色，以快速成 长的工业、服务业为社会经济活动基础，后者是以松散自由为特点，以发展缓慢的农村活动 为经济基础。因此，从物质空间形态与居民社会生活形态上看，两者间存在很大的差异性。 中国的快速城市化的进程，已提出城乡发展协调的紧迫要求，城市发展的土地资源局限性的 突破与农村生活环境水平提升的需求成为新农村规划的重点任务之一，代表农村发展的新阶 段的乡村聚落如何规划，是新《城乡规划法》背景下，农业地区村庄发展急待解决的问题。 近期的农村规划基本延续城市的成熟规划方法与技术，呈现城市向农村输出规划态势，这种 城市型的规划是否是农村需要的，是新农村规划基础性的问题。 1．来自“城市式”农村规划实践思考 2006 年以来，江苏从十三个地市中，选择了两批试点村庄进行规划，第一批有 24个村 庄，第二批 50 个村庄，张家村为第二批试点规划村庄之一。第一批的试点村庄规划，是江 苏新农村规划的开始，规划初期明显受到“城市”住区模式影响，集聚、行列式与城市化环 境成为多数方案的基本特征。后期对规划“乡村”发展与特色提出要求，在规划方法上进行 2376 了有益的探讨，其最终完成的成果值得借鉴与思考。 1.1 村落空间区位与发展动力 首批 24 个试点村的规划，都是建立在地方当局、镇政府与村民参与多轮交流后提出的， 成果所带的信息，在一定程度是反映江苏农村发展的潜在需求与规律。多数规划首先是从村 庄与城市的区位关系来看待村庄发展，其规划涉及的村庄发展动力有： ·城市型：处于城市发展区，将“村”城市化，是规划动因； ·城郊型：受城市影响，发展二、三产业，改变村庄经济是村实质发展动因； ·物质型：处有地理优势的地区，一、三产业的特色化发展，是村庄发展的基础； ·远城型：远离城市，一般农村，发展缓慢，一产为主，发展缺少动力。 1.2 村落空间规划的发展模式 有 24 个试点村中，四种发展类型被各地规划编制单位诠释为四种规划模式（见表 1）， 用城市规划的住区、旧城改造、特色区打造等技术方法，来应对不同村庄的不同发展需求， 其规划模式有： ·城市化模式：将村视为新城的局部，建设新村代替老村，以便农村地区统筹到城市新 区中来； ·集聚模式：本着聚集有利于公共设施配套与发展效益，撤村并点有利于释放农村土地 存量的原则，规划将分散的村落聚集在某一地区集中建设，成为一种农村中的新居住区的规 划模式； ·整治模式：村庄在规模上没有扩张的需求，老村仍是未来村落的生活主体，对老村的 基础设施完善，环境整治，公共设施增补，是多数农村实际需要的规划模式； ·特色模式：在环境、资源或产业上具有一定特色的