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第三章 土地管理活动的产生与实施 政府实施土地管理活动的必要性 设置土地管理的目标 管理组织的设计 管理职能的运作 第一节 政府实施土地管理的必要性 一、政府实施土地管理的必要性 土地资源是人类生存发展不可缺少的稀缺自然资源 土地公有制的存在 土地利用外部性的存在 土地市场存在失灵现象 二、政府实施土地管理的具体行为 纠正市场失灵，保障土地市场机制的正常运行 为社会提供公共产品和公共服务 消除土地利用的外部性 协调各土地使用者之间的矛盾，保障土地配置的公平和效率 三、土地管理的政府失灵及其对策 （一）政府失灵的原因 公共决策失误 行政机构运行的低效率和“内部效应” 寻租活动 （二）政府失灵的对策 强化政府对土地的公共管理职能 加强公共决策科学化、民主化 建立良好的地方政府和中央政府的互动合作关系 强化监督和反监督机制 建立健全土地法律体系和加大执法力度 第二节 土地管理目标的设定 一、土地管理目标的设置 1、管理目标的涵义、作用和属性 管理目标是一个组织努力奋斗争取达到所希望的未来状况。 设定管理目标的作用 方向作用 激励作用 凝聚作用 考核作用 管理目标的基本属性 目标的共同性 目标的层次性 目标的时间性 目标的可考核性 2、我国土地管理目标设置 按照管理目标层次的不同 宏观目标 中观目标 微观目标 宏观目标 宏观目标是全国土地管理的总目标，它带有全局性、战略性等特点，宏观目标的设定要以国家社会经济发展宏观目标为依据，并与之相协调。 我国土地管理的宏观目标是确保土地资源可持续利用，切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，达到土地供需的持续平衡。 中观目标 中观土地管理目标是指地区的土地管理目标。中观土地管理目标的制定，既要与全国的土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区的特点，提出具有本地区特色、切实可行的目标。 微观目标 微观土地管理目标通常是指县级土地管理目标，微观土地管理目标比较具体，全县土地管理目标可以分为县内各部门和各土地利用单位的土地管理分目标。 按土地管理目标实现时间的幅度来划分 长期目标 中期目标 年度目标 二、土地管理的任务和原则 1、土地管理的任务 总体任务：维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。 具体任务 加强耕地保护，确保18亿亩耕地红线 加强土地资源调查评价与科学规划 加强土地信息系统建设，实现信息服务社会化 深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转 保障社会经济发展最基本的用地需求 2、土地管理的原则 正确处理国家、集体、个人之间关系的原则 坚持生态、经济、社会三效益相统一的原则 坚持依法、统一、科学管理土地的原则 第三节 土地管理组织设计 一、组织的涵义和特点 1、组织的涵义 组织是特定的群体，为了共同的目标，按照特定的规则组成的权责机构； 按目标的不同，组织可以分为公共组织和非公共组织； 按组织形成特点的不同，可以分为正式组织和非正式组织； 2、组织的特点 目标的一致性 目标价值取向的一致性 层次目标的一致性 阶段目标的一致性 原则一致性 资源有机结合性 活动的协作性 结构的系统性 二、组织设计与组织结构 1、组织设计的涵义 组织设计是管理者为实现组织目标而对组织活动和组织结构进行设计的活动。 2、组织设计的内容 管理幅度设计 管理层次设计 组织职能设计 组织部门设计 组织职位设计 组织职权设计 组织人员配备 2、组织结构 组织结构的基本形式 组织结构是组织设计的结果和具体体现，是描述组织的框架体系，决定着组织的形状； 常见的组织形式：直线制组织结构、职能制组织结构、矩阵制组织结构 组织结构的整合 在组织运行过程中，会发生各种冲突，为了使组织各组成部分和各种资源组成有机的整体，为完成组织的目标和任务卓有成效地运作，就必须对组织的结构进行整合。 三、我国土地管理组织结构 1、我国土地管理机构设置的演变过程 1949-1953年，在内政部设立地政局 1954-1955年，在农业部设立土地利用局 1956-1981年，将土地管理职能分属于不同的部门，形成政出多门，分散管理的体制 1982-1985年，重新在农业部设立土地管理局，作为依法统一管理全国土地的职能机关 1986-1997年，成立国家土地管理局 1998年，由地矿部、土地局、海洋局、测绘局四个单位组成国土资源部 2、我国土地管理机构的分级 3、土地管理结构的职责 国土资源部设办公厅、国家土地总督察办公室、政策法规司、规划司、财务司、耕地保护司、地籍管理