中国土地政策改革的选择与取向_中国土地政策改革国际研讨会会议综述.pdfVIP

中国农村观察 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006. 6 中国土地政策改革的选择与取向 ———中国土地政策改革国际研讨会会议综述 王鹏翔 (中国社会科学院研究生院农村发展系 ) 内容提要 :土地问题是中国的一个重大政策问题 ,有关土地政策的改革将对中国未来经济与社会发 展的方向和轨道起到至关重要的作用 。本次国际研讨会就征地制度改革与集体建设用地流转 、土 地收入与财政金融 、失地农民土地权益保障和耕地保护政策及土地法律完善等议题展开了深入探 讨 ,在中国土地制度存在的主要问题 、农民的土地权利 、市场机制在土地资源配置中的作用 、土地政 策改革的重点等方面取得了重要共识 ,为下一步中国土地政策改革提供了很好的政策建议 。 关键词 :土地政策 改革 会议综述 2006年 5月 11 日由国务院发展研究中心农村经济研究部和世界银行主办的中国土地政策改 革国际研讨会在北京召开 。参加本次会议的代表有来自中央财经领导小组办公室 、国务院研究室 、 国家发展改革委员会 、国土资源部 、国务院法制办 、劳动和社会保障部 、财政部 、建设部及北京市的 领导 、政府官员 ;有来自中国科学院、中国社会科学院、中国农业科学院、清华大学 、中国人民大学 、 中国政法大学 、中国农业大学等著名院校的专家学者 ,还有来 自联合国开发计划署 、联合国粮农组 织 、福特基金会 、澳大利亚国际发展署 、加拿大国际开发署等国际机构的代表以及一些国家驻华使 馆的官员 。国务院发展研究中心副主任李剑阁、世界银行驻华代表 D avid Do llar先生分别致词 。会 议围绕中国土地政策改革这一主题 ,与会中外专家就城市化工业化进程中的征地制度改革 、集体建 设用地进入市场 、土地收入与财政金融 、失地农民土地权益保障和耕地保护政策及土地法律完善五 个专题进行了深入探讨 ,取得了广泛共识 ,提出了很好的意见和建议 。本文对本次研讨会中提出的 问题和观点进行简要介绍 。 一 、中国土地政策改革的新课题 土地问题在中国历来都是一个重大的政策问题 。中国政府 日益认识到土地政策对解决 “三 农 ”问题以及实现社会可持续发展的重要性 。中国土地政策改革取得了重要进展 ,但仍面临着一 系列矛盾和问题 ,需要进一步改革和完善 。 国务院发展研究中心副主任李剑阁在演讲中指出 , 中国土地政策改革取得了五大进展 :一是城 乡土地产权的明确界定和保护越来越受到重视 ;二是市场机制在土地资源配置中发挥着越来越重 要的作用 ;三是政府对耕地的保护政策和措施不断强化 ; 四是土地的法律框架逐步得到完善和加 强 ,政府对土地利用的调控能力不断提高 ;五是在推进土地政策改革方面 ,各地在实践中进行了许 多探索和创新 。李剑阁指出 ,必须不失时机地继续推进土地制度改革 ,在土地政策的一些重要领域 和关键环节实现改革的新突破 ,有效解决因为土地问题引发的社会矛盾 。中国下一步土地政策改 ·72 · 中国土地政策改革的选择与取向 革需要确立的基本原则和思路是要切实保障农民的土地权益 ,合理分配土地收益 ,进一步发育土地 市场 ,积极探索农户承包地使用权的流转途径 ,坚持实行节约用地 。 国务院研究室副主任李炳坤在演讲中指出 ,要稳定土地承包关系 ,保障农民包括进入城市打工 农民工的土地承包权 ;严格保护耕地 ,确保国家粮食安全 ;参照市场价格机制 ,使农民能够得到合理 补偿 ,把失地农民纳入社会保障体系 ;通过土地股份制创新 ,实现土地规模经营 ,增加农民收入 。 国家体制改革与发展委员会范恒山司长从宏观角度分析了中国土地政策改革 。第一 , 中国现 阶段土地政策改革的总安排应该把握两个基点 :一是要坚持方向 ,即市场机制要在土地资源配置中 起基础性作用 ;二是要体现国情 ,即人多地少 、工业化城市化需要征占土地这一基本国情 。第二 , 中 国土地政策改革的关键是准确界定两个权利 :一个是政府的权力 ,另一个是土地实际占有者的权 利 。政府对于土地资源配置的作用是不可或缺的 ,政府有土地配置权 ,但是应该在法律框架下进 行 ,不能够直接由政府来经营土地 。要强化土地实际占有者的权利 ,使其有权支配 自己的土地 ,形 成对政府某些不合