关于行政处罚设定权几点思考二.docVIP

关于行政处罚设定权的几点思考　　三 　　这样看来，《行政处罚法》所确立的行政处罚设定权似乎与行政法治的理论和原则之间存在着某种矛盾和冲突，这是我们在研究行政处罚的设定制度时所无法忽视的。 　　行政法治是国家行政管理活动服从独立于行政机关之外、凌驾于行政机关之上的法律的最高权威的一种状态。对于它所包含的基本原则与主要内容，学者之间的表述尽管不完全相同，但对其内在精神的认识和把握却是基本一致的。 　　十九世纪末二十世纪初的英国著名学者A.V.戴西认为英国的法治包括三点内容：(1)政府没有专横的自由裁量权。所有的人除非依法审明破坏法律，不受民事或刑事处分;(2)法律平等。官吏执行职务的行为与私人行为一样，受同一法院管辖，适用同一法律原则;(3)公民的权利不是来源于宪法，而是由普通法院的判例所形成。戴西法治思想的前两点直接涉及政府行政行为，尽管戴西的观点后来受到不少批评，但其对于当代英国行政法的影响仍然很大。表现在：(1)戴西认为行政自由裁量权是专横的，反对给予行政机关自由裁量权，这一观点显然过于保守，但是英国以及其他英美法系国家的法律对行政自由裁量权的约束与大陆法系国家相比仍然是比较严格的，一切行政行为必须经过法律授权，授权的条件和标准比大陆法系国家具体、明确，不象一些大陆法系国家那样允许行政机关在无明确法律依据的情况下依职权自主立法;(2)戴西认为政府机关与私人之间的纠纷必须与私人之间