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云南现代城市交通管理与地方经济文化社会发展（上） 成卫 云南省畅通工程专家组组长、教授 前言 各位领导、学员，下午好。我今天下午跟大家交流的题目是现代化的城市交通管理与地方社会经济发展。我看了各位学员的名单，基本上跟我们这个专业相关的没有，那我想大家来听这个就作为一个知识面的扩展，同时一方面我们也是交通参与者，通过学习或者交流，可以了解一下为什么现在城市交通出现了种种问题，为什么这么难管，管的效果也不太明显等等一些基本的现象。下面我就这个问题跟大家做一个交流。 城市交通系统及其交通流的形成 现代城市的功能定位，这是在1933年8月的时候由国际现代建筑协会通过的一个建设性的纲领文件，如果我们搞这个专业的你会知道，叫《雅典宪章》，它规定了城市的四大功能，也就是生活居住、工作、休憩、交通。可见，交通在城市发展里面它的作用是至关重要的。过去我们在国家的城市发展定位里面，对交通的问题考虑得并不是很渗透，所以随着机动化突然的来临，我们现在的城市管理当中才出现了这么一个比较迫切的问题，就是交通拥堵的大面积出现。我所说的大面积出现是在很多城市出现，这种情况使我们应接不暇。 关于交通功能的定义，实际上应该是完成人和物的空间移动，而不是完成汽车的移动。基于这两个不同的定义，所以我们才会出现我们物和人的移动主要是考虑这种运行方式是否有利于人和物的移动，而不是有利于车的出行，是这么考虑的。正是基于这样的城市功能定位和交通在城市里面的作用，所以现在我们越来越重视到应该研究并且深入的解决日益严重的交通问题。 涉及到交通问题就有一个城市交通的定位。城市交通是指在城市范围以内的交通，一般是指城市道路上的交通，具体的来分就是货运交通和客运交通，这是对城市交通的一个基本的定义。由城市交通它演变为系统这个层面的话，就叫城市交通系统。那么城市交通系统一般是由运输系统、道路系统和管理系统来组成的。我们今天所介绍的重要的内容就是交通管理系统。 交通需求和交通供给 要从管理层面解决交通问题，首先我们应该了解什么叫城市交通系统及其交通流的形成。通过这个图片，大家可以看到，我们的交通问题实际上产生了就是因为交通供求不平衡的问题，交通需求这一块是城市形态和土地利用造成的。不同的城市形态和不同的土地利用是有不同的需求产生的，这是一个基本常识。右下角这一块，交通供给就是我们需要靠公交系统和道路系统来实现交通供给。我们要解决的问题就是要在日益增长的需求的情况下不断的满足这个需求来实现交通供给。现在很多时候交通的问题出现在相当大的程度上就是因为我们的需求和供给不平衡所造成的。需求和供给这个层面应该是我们城市的规划和建设部门主要来承担的。那么合理的道路系统和公交系统的布设对于满足日益增长的土地利用是至关重要的。不同的地块一开发以后它就有不同的交通产生了，现在大家可以想象到的昆明的北市区，每天早上由北市区进城的交通是极其拥堵的，出城的很稀松，晚上又是反过来，这种叫做朝夕流现象。造成这种的原因是什么？根本上是在城市交通规划的时候，土地利用的时候就没有考虑好，就会造成明显的无效交通。如果把所有的地块比如北市区它既有医院，又有学校，又有工作地点，又有住宅区，那它的跨区的无效出行就不会太多了，这种成功的经验在新加坡用得比较好。我们的这种规划模式和方式依然是受苏联的这种模式造成的，当然受苏联的影响烙印太深了，不单是这个方面。地块的利用上就不是太好，所以每天就有突出的朝夕流现象，这就给交通管理带来很大的弊病。其他的都不用说，道路资源的浪费就存在这么一个情况。这是需求和供给。 向上走，涉及到这个层面，由于有需求和供给，有交通出行，在这个道路上我们才有交通流。交通的流动就需要来进行管理。所以左上角这块，交通管理与控制对于交通流的调控就显得尤为重要。如果按职能部门来划分，基本上是这么来划分的，下面这两块是归城市规划和建设部分主打来完成的，左上这一块是归城市交管部门，也就是我们经常说的交警来实现管理的。右边这块是我们交通参与者的行为来实现的，由于参与者的不同的出行方式和交通方式结构，乃至他的路径选择，就形成了不同状况的交通流在路上，那我们就需要不同的管控模式来实现。不同的管控模式，一个是路段和路口的交通控制，最典型的就是我们经常可以在昆明见到的交通信号灯的控制模式，这种是属于一个被动的管理控制模式。系统诱导呢，就是我们常说的交通诱导，要告知你从A地到B路有几条路，哪几条路发生拥堵了，你应该选择哪条路。现在我们所在的工作是很肤浅的，就是通过广播电台，但是这种方式你可想一下，等信息采集编辑完，到播音员播出来，我估计那个交通已经发生变化了。所以老百姓就常说一个问题，如果你按照广播电台给你提供的消息，告诉你是堵的，去了它不一定堵；告诉你不堵了，去了它就堵，这种现象在北京是很容易出现的，这就是我们交通信息采集决策的过程