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lJ国青年政治学院学报 2009年第5期 社会养老制度改革方案选择 熊贵彬 (中国青年政治学院社会工作学院，北京lo0089) 【摘要】我国当前进行的事业单位养老制度改革试点引起了广泛的社会讨 论，讨论主要集中在社会养老制度的一体化、“碎片化”和公平性等方面。综观 美国、日本、韩国、法国、印度社会养老制度的整合性情况，其特征分别表现为一 体化和分类化，从我国相关社会特征看，日、印的分类化养老制度更加具有借鉴 意义。当前我国事业单位养老制度改革正是建立、完善分类化社会养老制度的 有利契机。 【关键词】社会养老制度 改革方案 一体化 分类化 2009年1月28日，根据国务院要求，人力资源和社会保障部下发了“事业单位养老保险制 度改革方案”，选择山西、上海、浙江、广东、重庆等5个省市进行试点，由此正式拉开了事业单位 养老制度改革的序幕。本文主要通过对事业单位养老制度改革的分析，探讨我国社会养老制度 改革的发展方向。 一、当前事业单位养老制度改革试点热议 此项改革试点方案可谓一石激起千层浪，“改革后事业单位养老保险制度将与企业基本一 致，事业单位养老金水平或将大幅度降低”引起社会的强烈关注，使得这次改革试点迅速成为社 会热议中心。一些网站组织了民意调查，很多网友也在一些网络论坛中进行了激烈的讨论。由 于此项改革涉及整个社会再分配的大问题，不仅切身利益相关的人员激烈地表达了自身的看 法，社会各个领域的公众都积极地参与了讨论。 赞成者认为，机关事业单位工作人员不缴费，而领取的退休金远远高于企业退休职工的养 老金待遇，这是不公平的。由此也造成了一种身份壁垒，阻碍了机关事业单位与企业、公司等市 场单位之间的互相流动，这样不利于形成一个竞争有序、人员优化组合的市场机制，也影响了社 会和谐。而这次改革可以达到以下几个目的：一是部分解决私营部门和公共部门养老金问题上 的社会公平问题。事业单位人员不能再单纯靠财政养活，自己也要交纳一部分养老保险。二是 建立自由流动的国内劳动力大市场的需要。三是建立全国统一的、一体化的社会保险制度的需 要，鳃决养老保险制度中几个身份群体制度不一的“碎片化”现象。四是解决财政远期压力问 题。全国事业单位总计100多万个，工作人员超过3，000万人，是国家公务员的4．3倍，占全国 收稿日期：2009—06—25 作者简介：熊贵彬，中L司青年政治学院社会工作学院讲师，主要研究社会保障、社会工作。 133 万方数据 财政供养人数的近80％，目前全国机关事业单位退休费已超过千亿元，改革事业单位养老金可 以在未来大幅度减轻国家财政负担。 然而更多的是反对的声音，反对主要集中在此次改革仅仅涉及事业单位，而没有包括公务 员。由此，很多人尤其是事业单位的工作人员认为，这造成了另一种不公平。因为机关单位和 事业单位的工作性质虽然有差异，但都是国家公共部门，仅仅改革事业单位将造成事业单位工 作人员心理失衡：其一，财政不堪蘑负，机关事业单位都需要进行改革，只改革事业单位显然有 失公允；其二，事业、企业单位当前养老金待遇有差异，应该逐步提高企业待遇水平，而不应该降 低事业单位待遇；其三，这违背了“福利刚性”定律，福利待遇往往只升不降，难以削减；其四，此 次改革是为了“去碎片化”，建立全国一体化的社会保障制度，然而在事业单位和公务员之间又 形成了一种制度差异，而且事业单位的养老保险制度肯定也将与企业有所差别，难以实现一体 化目标；其五，这将造成公务员的权力阶层和事业单位的知识分子阶层的分野，影响社会和谐 稳定。 可见，这次改革的社会影响将是深远且广泛的，不仅仅停留在讨论的层面，当前广州一些临 近退休的教师纷纷争取提前退休，由于实行“老人老办法、中人中办法、新人新办法”，都想争取 搭上末班车，希望留在“老办法”中。由于担心试点带来社会忧虑和不满，影响改革的顺利进 行，一些试点省市表示将采取“多项措施保证平稳衔接……不会出现改革后待遇骤降的问题”、 “通