石油产业垄断性质分析.pdfVIP

20 10年第 2 期 　　　　　　　　　　　　　 　　山 东 社 会 科 学 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 No. 2 　总第 174 期 　　　　　　　　　　　　 　　SHANDON G SOC IAL SC IENCES 　　　　　　　　　　　　 General No. 174 石油产业垄断性质分析 王孝莹 　张丰智 (山东大学经济学院 , 山东 济南 　250 100) [摘要 ] 　石油产业既不是纯粹的自然垄断性产业 ,也不是纯粹的行政垄断产业 。从石 油产业的具体业务环节来看 ,一部分业务具有自然垄断的特点 ,但在经济转轨时期 ,政府对市 场准入的限制 ,使得整个石油产业成为了具有 自然垄断性质的行政垄断产业 。但是 , 随着中 国经济环境的变化 ,石油产业体制变革的不断深化 ,石油产业各环节的垄断性质也会不断发 生变化 。对石油产业进行规制改革要分环节分步骤 ,要根据具体环节的市场结构 、垄断特点 , 有区别地放松规制 。 [关键词 ] 　石油产业 ; 自然垄断 ; 行政垄断 [中图分类号 ] F062. 9　[文献标识码 ]A 　[文章编号 ] 1003—4145 [2010 ]02—0094—05 　　石油产业存在行政垄断是石油产业在经济转轨时期的显著特征 ,也是备受社会各界关注的热点问题 。 深入分析行政垄断对石油产业的影响 ,特别是纵向地从石油产业的各个环节客观 、公允地分析行政垄断的表 现及对经济发展的影响 ,不仅有利于重新认识石油产业的性质和市场结构 ,而且对于总结多年来石油产业规 制绩效与确定石油产业下一步的规制具有重要意义 。 一 、石油产业垄断性质分析 随着技术进步和规制理论的发展 ,学术界对石油产业的垄断性质及如何对其规制的认识发生了变化 。 对石油产业垄断性质的争论 ,主要有两种观点 。一种观点认为 ,石油产业是 自然垄断产业 ,持这种观点的学 者是基于石油产业的规模经济效应 、范围经济效应 、石油是稀缺资源且分布不均以及石油的安全性等因素 , 认为石油产业是具有自然垄断性质的产业 ,寡占型的市场结构有利于提高石油产业组织效率 ,可以避免一般 ① 企业对石油产业的盲 目进入 ,保护石油资源 ,所以,主张石油产业应提高进入壁垒 ,加强垄断 。另一种观点 则认为 ,石油产业是行政垄断产业 。根据行政垄断在经济转轨时期的特点 ,行政垄断可以定义为政府机构运 ② 用公共权力对市场竞争的限制或排斥 。在我国 ,政府以国家安全和整顿市场的名义将石油产业中的开采环 节和炼制环节都纳入到中石油 、中石化 、中海油等大集团势力范围 ,具有明显的行政垄断特点 。 为了更深入 、细致地分析石油产业的垄断性质 ,本文按照石油产业的纵向关联展开研究 。石油产业链围 绕石油的转化与利用 ,通过技术及服务联系 , 由所有具有连续追加价值关系的相关产业形成链条 。按照产业 链的上下游关系 ,我们将石油行业分为五个环节 :上游开采领域 ;石油炼化 ;原油批发市场 ;成品油批发 、零售 市场 ;原油及成品油运输 。由于石油行业各环节发展水平 、发展阶段和历程不同 ,垄断产生的原因、发生作用 的程度也有所不同。首先 ,石油开采环节 ,具有较强的规模经济效应 ,需要巨大的资金投入和抗风险能力 ,而 且 ,资产沉没成本较高 ,具有自然垄断的特点;其次 ,石油炼化环节 ,也是资本密集型领域 ,企业的盈利能力以 收稿 日期 : 2009 - 09 - 16 作者简介 :王孝莹 ,女 , 山东大学经济学院应用经济学博士后 ; 张丰智 ,男 , 山东大学规制理论与政策研究中心成员 。 ( ) 基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目“转轨经济中的反行政垄断与促进竞争政策研究 ”06JZD