浅析我国政府绩效管理中制度创新.pdfVIP

附件: “读书与学习“读书与学习”理论研讨”理论研讨征文登记表征文登记表 ““读书与学习读书与学习””理论研讨理论研讨征征文登记表文登记表 姓 名 王雷 性别 男 年龄 40 省政府机关事务 工作单位 职务 副主任 职称 管理局办公室 联系地址 沈阳市皇姑区北陵大街 45—9号 邮编 110032 联系方式 电子邮箱 cnlnwl@ 题目：浅析我国政府绩效管理中的制度创新 论文题目 摘要：本文主要从我国政府绩效管理的制度困境出发，探讨 及摘要 了进行制度创新的主要思路。 1 浅析浅析我国我国政府绩效管理政府绩效管理中的制度创新中的制度创新 浅浅析析我国我国政府绩效管理政府绩效管理中中的制度创新的制度创新 辽宁省人民政府机关事务管理局办公室 王雷 党的十七届二中全会提出，要推行政府绩效管理，建立 科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。政府绩效管 理，是构建服务型政府、责任政府和法治政府的有效工具。 本文主要从我国政府绩效管理的制度困境出发，粗浅探讨了 进行制度创新的主要思路。 一、政府绩效管理的内涵 绩效，是指行为主体的工作和活动所取得的成就或产生 的积极成果。政府绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的 基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测， 并做出系统的绩效评估的过程。它既包括政府 “产出”的绩 效，即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现，又包 括政府 “过程”的绩效，即政府在行使职能过程中的绩效表 现。 政府绩效管理主要表现为以下几个特征：第一，以结果 导向为基础。政府绩效管理以提高政府绩效为最终目标，因 此关注政府行为的结果。第二，以“权力下放”为取向。在 政府组织中进行分权，将责任转移至低一级的政府部门。分 权机制是有效实施政府绩效管理的必要前提和基础。其核心 在于保证各创新主体的自主性和创造性, 充分发挥各主体 2 的积极性，最终保证公共责任目标的落实。第三，以“市场 机制”为依托。政府绩效管理是一种与市场经济相适应的新 型的行政管理模式，借用市场的力量改造和完善政府行为， 在公共物品和服务的提供上采用市场的方法或准市场的方 法，并在公共机构以及组织中确立节约成本和提高效益。市 场机制主要是竞争机制，即公私组织之间、公共组织之间的 充分竞争。 二、政府绩效管理中的制度困境 在大力倡导政府绩效管理的今天，我国政府的行政管理 体制却停留在与计划经济体制相适应的模式之下，如政府的 职能配置，组织结构形式和运行机制等方面，具有 “科层制” 的一般特质，主要表现为权力高度集中、等级森严、上行下 效，使政府绩效管理的效用难以发挥。其主要表现在： 第一第一，，科层科层制的影响制的影响。。我国的行政体制成型于计划经济 第第一一，，科层科层制制的影响的影响。。 体制下，在权力方面，政府机构在决定自己应该做什么方面 的权力非常有限，受到权力机关、立法机关、选民以及上级 行政机构等的制约，由于权力受限，不能对剩余收入进行自 由的分配，在这样的制度下，对于节约政府成本的政府机构 来说，节约的成本大于节约的收益。政府部门的节约