适应主体功能区规划财政转移支付制度构建初探.pdfVIP

市场论坛 2009年第09期 改革发展 MARKETFORUM (总第66期) 适应主体功能区规划的 财政转移支付制度构建初探 钱龙汪茂泰 (安徽工程科技学院安徽芜湖241000) 【摘要】主体功能区划分与建设是我国经济发展长远规翅l的重要组成部分，财政转移支付制度是保证主体功能区建设的必 要配套措施。文章指出现行财政转移支付制度在满足主体功能区上的缺陷与不足，结合我国国情，提出了构建与主体功能区建 设相协调的财政转移支付制度的政策建议。 【关键词】主体功能区 财政转移支付公共服务均等化 【中图分类]1呓05 【文献标识码】A 一、引言 二、现行财政转移支付制度的缺陷与不足 主体功能区的划分与建设是国家十一五规划纲要的重要 我国于1994年进行了分税制财政体制改革，初步建立了 组成部分，主体功能区是根据不同区域的资源承载能力、现有 财政转移支付制度。该制度的实施，改善了地区间的横向财 开发密度和发展潜力等，按区域分工和协调发展的原则划分 力分布结构。提高了公共服务均等化水平，但是它在运行过程 具有某种特定主体功能区的空间单元，统筹考虑未来我国人 中，特别是与主体功能区建设而言，存在诸多不足。 口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分 1．财政转移支付制度从内容而言，过于复杂，结构不科学 为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能 大多数国家都采用均等化的一般性转移支付和专项支付 区，其中重点开发区和优化开发区主要职能是促进经济增长 两种支付类型，前者是主要的。而后者是补充。我国财政转移 和增强财政创收能力，强化其对经济绩效考核，而限制开发区 支付主要有四块构成，一是一般性转移支付，这一块规模很 和禁止开发区主要职能是保护自然资源和生态环境，弱化其 小；二是专项转移支付，在财政转移支付中占大头，一般要占 对经济绩效考核，对不同区域的功能定位使得区域财政能力 到整个财政转移支付资金的50％左右，专项转移支付如教育、 差异扩大，优化开发区和重点开发区的财政能力大大强于限 重点科研基金、水利、环境污染等项目向地方拨付，为了获取 制开发区和禁止开发区，其中对限制开发区和禁止开发区的 这些专项转移支付，各地纷纷在北京设立办事机构，在这个项 定位将使当地财政收入减少、支出成本增加，不同功能区定位 目申请过程中很容易产生行贿受贿等腐败问题；三是税收返 使得各地财政收入能力不同，为避免各功能区功能“错位”与 还性；四是其他机动性的转移支付，如体制补助和计算补助。 “越位”，为保持其与重点开发区优化开发区同等的公共服务 这几种类型之间并行但缺乏严格的逻辑关系，以至于在划分 水平，需要财政转移支付进行经济补偿，此外禁止开发区和限 转移支付这一“蛋糕”时，无法通盘考虑。 制开发区是为了保护资源、实现可持续发展而划定的，一定程 2．财政转移支付制度从设计的形式而言：不规范、不科 度上是以牺牲经济发展权为代价的，财政转移支付是对这些 学，缺乏公开透明 在诸多转移支付形式中，只有一般性转移支付是采用因 地方牺牲发展权的“等价补偿”，没有财政转移支付主体功能 素法，通过公式计算来分配资金，相对较为规范，但在转移支 区划分与建设就无从谈起。所以说财政转移支付就成为完善 付标准的确定、指标的选择、数据的测算方面要进一步完善， 主体功能区建设的关键措施之一。