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广东省 惠州市 水利发展十二五规划 惠州市水务局 惠州市华禹水利水电工程勘测设计有限公司 二〇一三年一月 目 录 1 基本情况 1 1.1自然地理概况 1 1.2社会经济概况 2 1.3气象概况 3 1.4河流水系 4 1.5水资源概况 7 1.6 水力资源 7 2 “十一五”水利发展评价 8 2.1 “十一五”水利发展主要成就 8 2.1.1东江水利枢纽工程建设完成 8 2.1.2防灾减灾工作取得明显成效 9 2.1.3水库除险加固任务稳步推进 10 2.1.4 农村水利建设进度加快 11 2.1.5水资源管理和保护取得较大进展 12 2.1.6水土保持与生态修复稳步推进 13 2.1.7 水利信息化初具现代化水平 13 2.2 水利发展面临的形势与主要存在问题 15 2.2.1防灾减灾 15 2.2.2灌区工程老化失修严重 16 2.2.3农村饮水安全问题仍突出 17 2.2.4水环境保护和生态环境建设急需加强 17 2.2.5水利管理、政策法规体系需进一步完善 17 2.3经济社会形势对水利发展的要求 18 3水利发展的指导思想、基本原则 21 3.1 指导思想 21 3.2 基本原则 21 3.3 编制依据 23 3.3.1 法律、法规 23 3.3.2 相关文件 24 3.3.3 技术资料 24 3.4 规划水平年 25 4水利发展目标与总体布局 26 4.1水利发展目标 26 4.1.1 防洪减灾 26 4.1.2 民生水利 27 4.1.3水资源开发利用 29 4.1.4水资源节约保护 29 4.1.5水土保持和水生态保护工程 30 4.1.6 水利行业能力建设 30 4.2水利改革与管理目标 30 4.3目标体系 31 4.4总体布局 32 4.4.1防灾减灾体系的建设 32 4.4.2民生水利建设 33 4.4.3水资源开发利用与节约保护 33 4.4.4水利管理体系的建设 34 5水利建设主要任务 35 5.1 防洪减灾建设 35 5.1.1 完善主要江河的防洪体系 35 5.1.2 完善城市防洪工程 39 5.1.3 加快海堤达标加固建设 39 5.1.4 加强内涝整治工程建设 40 5.1.5 中小河流治理 42 5.1.6 加强山洪灾害防治 43 5.2 民生水利 44 5.2.1 农村乡镇饮水安全 44 5.2.2 灌区建设改造 47 5.2.3 病险水库加固 49 5.2.4 大中型病险水闸除险加固 50 5.2.5 农田水利基本建设 51 5.2.6 应急抗旱水源工程 52 5.2.7 农村水电增效扩容改造 53 5.3 水资源开发利用 54 5.3.1 重点水源工程 55 5.3.2 调水、引、提水工程 56 5.3.3 城市供水工程 56 5.4 水资源节约保护 57 5.4.1 水资源节约 57 5.4.2 水资源保护 58 5.5 水土保持与河湖生态修复 59 5.5.1 水土保持 59 5.5.2河流、湿地生态修复 59 5.5.3清淤疏浚工程 61 5.6水利行业能力建设 61 5.7重点项目简介 62 6 水利管理与水利改革主要任务 76 6.1 加强水利管理 76 6.1.1 完善水资源管理和保护制度 76 6.1.2 强化河道管理 83 6.1.3工程建设管理制度 84 6.1.4 加强水利法制建设 84 6.1.5 健全基层水利机构 84 6.2 深化水利改革 85 6.2.1 深化水管体制改革 85 6.2.2 推进水务体制改革 86 6.2.3 完善水利投融资机制 86 6.3 提升水利行业能力 88 6.3.1 完善防汛指挥系统建设 88 6.3.2 强化水行政执法能力 88 6.3.3 提高水利应急管理能力 88 6.3.4 推进水利前期基础工作 89 7 投资测算和规划实施效果分析 91 7.1 投资测算 91 7.2 规划实施效果分析 92 8 规划实施保障措施 94 8.1 完善相关规划，加强建设管理 94 8.2 合理划分事权，建立有效投入保障体系 94 8.3 健全水法规体系，加强依法行政 95 8.4 推进科技创新，注重培养人才 95 8.5 加强组织领导，鼓励公众参与 96  前 言 实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利变的战略时期。科学编制水利发展“十二五”规划，加快传统水利向现代水利、，全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施体系建设，深化水利改革，提高水利保障能力和水平，具有十分重要的意义。 发展形势新变化启动了“十二五”规划编制工作以人为本，服务民生人水和谐、科学发展原则，民生水利摆在突出位置，“十二五”期间水利发展的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施“十二五”规划的重要组成部分，是