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马达加斯加的环境法 　　【摘要】 本文以马达加斯加为案例研究，对其法律体系、政治体制、社会组织等进行了论述，主要关注法律在环境方面的规定以及在复杂的主体（特别是环保管理机构）参与下，怎样保护环境。重点讨论了马达加斯加的政治性组织、社会的退化以及不相称的法律制度这些方面，到底是怎样对环境保护和政策制定产生巨大影响的。最后，笔者试图对这些问题提出自己的建议，从而增进国际环境组织与主权国家之间的日益密切联系。无疑，这种联系对于新兴的全球性环境保护组织具有很大的影响，通过这种联系，马达加斯加可能找到真正适合自己的环境法。 　　【关键词】 马达加斯加；环境法；环境人权 　　总体说来，一个国家的宪法为公民提供环境权利才使得环境法成为可能。许多国家的宪法都允许公民通过司法手段来捍卫自己的环境权，这使得通过诉讼等司法途径来寻求救济得到了强化。然而，某些国家（本文特指马达加斯加）却未能是进行相关立法，因此要想实现环境的国际目标，就必须完善国内立法，在这方面可能需要其他国家的技术援助。另外，联合国环境规划署（UNEP）提出，各国在行使自己权利时，应该先履行各自的国际义务。签署多边环境协议（MEA）只是实施过程的开始，只有真正落实多边环境协议，才能真正体现其价值所在。协议各方都要求遵守协议内容，不断完善国内立法，成立促进协议实施的相关机构以及制定相关财政计划等来保证条约的落实。马达加斯加是多数双边条约的成员，所以它就能享有完善本国立法的各项有利条件。 　　强调一国法律制度的重要性对于国际和国内公民的环境权都是必要的。马达加斯加的21世纪议程关于土著居民（即生活在农村地区的居民）的章节就提到要保证公民的基本权利。按照国家立法，土著居民及其团体有权支配自己的财产、自由表达自己的意愿。但立法却忽略了1989年的部族会议所确定的需要国家机构采取措施加以保护的土著居民的环境权问题。马达加斯加，作为世界第四大岛国，以其现在所处的情况（环境退化、公民环境权遭到公然侵害）为案例研究，绝非偶然。这里曾因其丰富的物种被称作自然的天堂，曾被公认为17个丰富生物多样性国家之一，曾被称作“红岛”的地方，拥有80%的世界物种，这是大自然的恩赐，需要我们好好保护，为自己，也为下一代。然而，随着乱砍乱伐引起的环境退化，“天堂”美景不在。为了应对这些问题，马达加斯加迈出了关键的一步：于1990年12月21日签署“环境章程（Charter of the Environment）”，也就是下文引用到的“马达加斯加环境章程（Charter of the Environment Malagasy）”，90033法案。但最重要的还是宪法中关于保护环境及公民环境权的规定，穆罕默德?阿里?迈克瓦（Mohamed Ali Mekouar）甚至称马达加斯加宪法第39条确立了本国公民在国内甚至在非洲的环境权。 　　一、传统法律 　　传统法律（即“迪纳（dina）”）赋予各部落成员与fombandrazana一致的权利、义务及职能，授权“佛卡诺罗那（Fokonolona）”管理各部落的日常事务。法案授权传统部落当局保证各自成员以可持续发展且不侵害他人利益的方式来利用自然资源。这表明个当局的义务之一就是保证生存权。这同样需要各种习惯法的保障。由于农村人口占75%，他们中的大多数依照的还是各自的习惯法。独立之后，马达加斯加赋予习惯法与普通法相同的地位，这与宪法第35（1）条的规定是一致的，即只要不与宪法相抵触，习惯法和普通法同样得到认可。这就说明当习惯法规定保护环境时，它就应该反映人权。传统法律符合土著人的生活习惯，但沦为殖民地以后，一切都变了。 　　曾经，马达加斯加是最绿的岛屿，无主物（res nulis）到处可见，法律仅规定森林归“佛卡诺罗那（Fokonolona）”所有。由习惯法和规章构成的“迪纳（dina）”，直到现在仍具有约束力。尽管国内具有正式的环境法明确规定，资源对人类生活很重要，禁止乱砍乱伐等，但是“迪纳（dina）”在社会法律体系中仍占有重要地位，森林是重要的公共资源，某些人必须从森林中获取生产生活资料才能生存。对森林和淡水的保护始于1896年关于公共财富的共识：禁止破坏公共区域（包括马达加斯加的所有森林和干净的限制区域）。鉴于环境的退化、人权的侵害以及日益减少的独特的动植物群体等情况，马达加斯加政府已经在国际资金和技术的支持下采取了一系列相关措施，并在授权科学家的参与下建立十个涉及全国人民（包括邻近居民）的“综合自然基金（Integrated Natural Reserves）”。1960年马达加斯加独立之后，进行了或多或少的综合性环境立法。财产所有权要求国民必须使用已开发土地、开发未开发土地，因此，马达加斯加于1984年率先提出了“保护与发展”的国家战略，这就使得它成为非