西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展运行机制体系研究.docVIP

西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展运行机制体系研究 　　项目资助：甘肃省社科规划项目（甘社科规划办【2012】9号文）。 　　摘要：建立良性的协调发展运行机制， 是有效实现西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展目标最关键、最有效的办法， 也是西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展研究的核心内容。以系统科学与可持续发展理论为基础，以生态学和经济学原理为指导，分析了西北少数民族地区城镇化与生态环境协调发展系统的特点和特征。在深入分析系统要素之间耦合关系的基础上，构建了由市场机制、制度政策机制、规划机制、生态补偿机制、教育培训机制、调控机制、国家扶持和投资机制所组成的西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展运行机制体系。 　　关键词：城镇化与生态环境；协调发展；运行机制；西部少数民族地区 　　关于城镇化与生态环境协调发展的研究，国内外学者们很重视城镇化进程中的生态环境问题。早期研究主要是强调环境保护，80年代后期可持续发展理论逐步得到共识与应用，从系统论角度来研究城镇化与生态环境的协调发展。相关的研究对城镇化与生态环境的耦合关系、相互作用机理、调控体系等进行了专题性研究[1--9]。但对城镇化与生态环境协调发展机制的研究还比较少。而且，对西部少数民族地区的研究尚属空白。建立良好的协调发展运行机制，是有效实现西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展目标最关键、最有效的办法，也是西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展研究的核心内容。由于西部地区生态环境具有脆弱性的特点，生态环境已经成为制约该地区城镇化进程的“瓶颈”[10]。面对2020年全国同步实现小康社会的发展机遇，研究和解决西部少数民族地区城镇化进程与生态环境的协调发展，缓解西部生态环境问题，探索适合西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展的道路，已成为迫切需要解决的问题。所以对西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展机制进行研究具有实际应用价值和重要意义。 　　1、城镇化与生态环境协调发展系统分析 　　随着城镇化进程的加快，城镇化作为一种重要的形式， 正在对周围生态环境造成现实的或潜在的威胁[3]；城镇化与生态环境间存在胁迫与约束的耦合关系，城市化对生态环境的胁迫主要是城市中的人口、工业和交通等活动过程中排放的污染造成的，生态环境对城市化的约束则主要是通过改变人口和资本流向引起的[4]；城市集聚经济与水土资源生态阈值之间存在互动互馈机制，城镇化进程促使水土资源由粗放向集约利用方式转变[5]；在城镇化进程中，生态环境不仅为城镇化提供工业经济的各种自然要素和能源资源，而且决定城镇化发展的基本形态和自然系统的基本特征。城镇化与生态环境通过相互作用形成复杂的非线性的多重反馈系统，协调发展是二者关系调控的最高目标[6]；快速的城镇化进程必将与土地、水及生态环境产生冲突，日益紧缺的资源条件以及发展中产生的环境问题已成为中国城镇化发展的制约因素，危及城市的可持续发展[7] [8]。 　　城镇化与生态环境协调发展系统是由资源子系统、生态子系统、经济子系统和社会子系统等4个子系统相互联系、相互作用、相互耦合形成的有机整体。区域城镇化与生态环境协调发展系统，如图1所示。城镇化与生态环境协调发展系统要素之间存在复杂的、 　　非线性的动态反馈关系。它们在确定的地理空间内，耦合成一个多层次地域复合系统，相互影响，协同演化。城镇化与生态环境协调发展系统是一个开放的复杂巨系统，是以经济活动为主体的。其子系统相互联系、相互作用、相互耦合而形成的具有一定结构和功能的有机整体，各系统之间存在着不间断的物质循环、能量流动、价值流动及信息传递。 　　2、西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展运行机制分析 　　机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用的。通过建立适当的体制和制度，可以形成相应的机制。西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展机制的构建要通过体制改革与制度建设来实现。 　　运行机制，是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。在西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展中是引导和制约决策并与系统协调发展相关的社会、经济、资源开发、生态环境保护等活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。各种因素相互联系，相互作用，要保证协调发展的各项工作目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。如市场运行机制、竞争运行机制、企业运行机制。 　　西部少数民族地区城镇化与生态环境协调发展是一个复杂的巨系统。该系统的协调发展运行机制就是优化系统内部构成要素结构、整合外部环境资源结构、协调城镇化与生态环境相互关系的动态过程和作用机理