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对工商行政管理机关网络市场监管有关问题的思考 省工商局企业监督管理处 刘学红 近年来，互联网在我国迅速发展，网络交易、网上信息服务 等在经济社会各个领域广泛应用，不仅带动了科技进步，推动产 业结构升级，也使广大经营者和消费者体验到了全新的营销模式 和消费方式。但同时也出现了一些问题，如网上交易无序发展， 违法广告、销售假冒伪劣商品、无照经营、合同欺诈等违法行为 时有发生，一些不法分子利用互联网从事不良活动，如垃圾邮件 和短信，违法信息服务等，不仅损害了消费者和经营者的合法权 益，也扰乱了正常的市场经济秩序，影响互联网的健康有序发展。 今年7月，国务院新“三定”方案明确赋予国家工商总局 行使网络商品交易及有关服务行为的监管职责。工商行政管理部 门如何实现对网络交易市场的有效监管，尚有诸多问题亟待研究 和解决。 一、网络交易中存在的主要问题 （一）网络交易市场主体不规范 网络市场主体主要包括：互联网接入服务提供者、互联网信 息服务提供者和利用虚拟空间网站或网页从事经营活动的网站 或网上商店开办者。随着经营性网站的大量开设和网上交易数量 激增，网上交易中无照经营现象严重，网上交易产品从工业品、 1 农副产品、日常消费用品无所不有，还有专门从事信息服务的经 营者，而这些网上经营者几乎都没有办理营业执照。 （二）网络交易中违法经营现象屡见不鲜。部分网络经营者 利用网上交易看不见摸不着的特点，在网上发布虚假信息或虚假 广告误导消费者，如销售质次价高的商品，或者将一些普通食品 或保健品夸大成“灵丹妙药”蒙骗消费者；有些经营者从事商业 欺诈、不正当竞争、商标侵权、传销等违法行为，甚至在网上公 开售卖违禁药品或物品，扰乱市场经营秩序，侵害消费者合法权 益。 （三）利用互联网侵权现象较为严重。随着网上交易的迅速 发展，网络侵权行为大量出现，如网上音像制品、计算机软件的 非法传播与下载，网上销售假冒知名商品，非法使用肖像权、著 作权等违法行为，严重侵害了权利人的合法权益。 二、当前工商行政管理部门对网络交易监管的现状及问题 近年来，工商行政管理部门在网络交易监管方面进行了大量 有益的尝试，目前对网络交易行为的监管还存在以下难题： （一）对网上违法交易行为调查取证难。网上交易的证据多 是储存在电脑网页上的，当事人很容易对网络电子数据进行修 改、破坏、删除， 如果当事人删除了内容，证据便会消失，违 法事实就很难用证据来锁定。 （二）消费者维权难。由于网上交易是在虚拟市场上进行的， 消费者无法了解所购商品的真实情况，有的在网上购买的的商品 2 与网上宣传的相差甚远，或者所购商品发生霉变、破损、丢失的， 消费者要求退货或赔偿十分困难。 （三）网络交易违法当事人难找。有的当事人是跨区域甚至 跨国经营，有的当事人是将其网页挂在别的网站上，有的在网上 提供的姓名和经营地点不真实，查找起来十分不便。 （四）监管手段滞后。网络交易的经营者在网络上出售商品、 提供服务不受时间和空间的限制，网络违法行为具有很强的隐蔽 性、分散性，如果没有系统的网络监管平台、高效的监管软件， 仅靠现有的监管手段难以达到有效监管。 （五）执法依据不足。目前没有专门的法律法规规范网上交 易，现有的法律法规规范网上交易的部分很少，使得工商行政管 理部门监管起来有一定难度。 三、工商行政管理机关对网络交易市场监管的对策建议 （一）建规立制，明确监管范围和职责。按照现有的法律法规 的规定，工商行政管理机关负有互联网商务主体市场准入、交易 行为、违法案件的查办等方面负有监督管理的职责，为进一步明 确监管范围和职责，工商行政管理机关可以提请地方立法机关先 行制定互联网商务监管规则、互联网商务主体备案管理规定等地 方性法规或规章，或者在职权范围内先行制定一些规范性文件， 明确监管原则、管辖权限、巡查方法、登记备案等工作流程，以 适应监管需要。 （二）把好对网络市场主体准入关，依法确定主体资格。依 3 照现有的《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网信