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行政管理学 第一章 行政管理导论 学习目标 主要内容 本章小结 思考练习 知识结构图 了解行政管理学的概念；行政管理学的学科功效和特点；行政管理学与相关学科的关系； 理解现代行政现象和现代行政精神；行政管理学在发展过程中出现的主要理论；新公共行政学的主要理论观点； 我国公共行政研究的特点和面临的主要任务；学习行政管理学的重要意义。 主 要 内 容 第一节 行政管理学的概念、对象、目的 第二节 行政管理学的研究范畴、方法 第三节 行政管理学的学科特点与关系 第四节 现代行政现象与现代行政精神 第五节 行政管理学的演进 第六节 我国行政管理学的历史与现状 第七节 国家行政管理的基础 第一节行政管理学的概念、研究对象、学科目的 行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。其英文名称Public Administration或Administration。 行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。 在一般情况下，它主要反映政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性。 第二节行政管理学的研究范畴、研究方法 1.怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分：组织原理，人事行政，财务行政，行政法规。 2.古立克提出了“七环节”理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，以此概括行政管理的七大基本职能。 3.台湾学者张金鉴提出了“15M”理论(即每个概念里面都有一个M)：目标、计划、人员、经费、物财、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。 4.一般来说，行政管理学的基本研究范畴，有以下几个方面： 行政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性)、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。 第三节行政管理学的学科特点与相关学科关系 1.综合性； 2.实践性； 3.系统性； 4.技术性； 5.发展性。 2 .行政学与企业管理学 追求目标、提供产品、管理方法 3.行政学与社会学 社会学是研究人类社会各种社会生活现象的基本规律的学科； 行政学是其中的一部分。 4.行政管理学与行政法学 行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范，其典型表述方式，是各种行政法律规范。 行政管理学则研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法，尤其注重在行政过程中的有效性。 行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。 除了以上学科外，行政管理学与经济学、财政学、统计学、心理学、社会心理学、行为科学、运筹学、高等数学、计算机语言学、行政管理学等学科都有着比较密切的关系。 第四节现代行政现象与现代行政精神 3.行政管理和行政管理理论现代化。 (1)重视社会目的； (2)行政管理手段现代化； (3)行政管理理论现代化。 第五节行政管理学的演进 行政管理学的发展简史 行政管理学在西方的发展 3.早期行政研究阶段的主要代表人物是两位美国人威尔逊和古德诺。他们对行政管理学的最大贡献，是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点和某些范畴。 第六节我国行政管理学的历史与现状 行政管理学在我国的发展史 1.我国公共行政研究的特征。 2.我国公共行政管理研究近、中期面临的主要课题： (1)从宏观上研究与我国社会总体发展水平、所有制状况、经济体制、传统文化、权力关系相一致的政府行政管理的基本职能，并在此基础上建立符合国情的、中国式的国别公共行政管理模式。组织