从日本福岛核泄漏事故看我国放射性污染防治法地完善.pdf

摘 要 2011年是前苏联切尔诺贝利核事故发生25周年。同样在这一年，日本发生 了百年一遇的强震和海啸灾害，日本福岛第一核电站在灾害的冲击下爆发了核泄 漏事故，整个世界为之震动。日本福岛核泄漏是一起严重的放射性污染事故，其 严重危害和影响甚至已经超过了切尔诺贝利核泄漏事故。在世界能源供给日趋紧 张和应对气候变化的大背景下，人类发展对核能的需求会越来越大。日本福岛核 泄漏事故为人类对核能的开发和利用敲响了警钟，汲取日本福岛核泄漏事故的经 验教训，防范核风险，保障核能的安全发展，避免核泄漏这样严重的放射性污染 事故发生，成为急需解决的问题。 我国自上世纪七十年代开始加快了对核能的开发和利用，经过近四十年的发 展，核能已成为我国一种重要的能源类型，且其重要性在未来还会更加明显。但 与此同时，相伴随而生的是愈发严重的放射性污染问题。我国十分注重放 射性污染的防治及其立法工作，自上世纪七十年代起进行了一系列放射性污 染防治立法，建立起了放射性污染防治法律体系。但是，放射性污染无小事，日 本福岛核泄漏事故的前车之鉴就在眼前。作为与日本一衣带水的邻国，日本福岛 核泄漏事故的经验教训完全可以为我所用，日本福岛核泄漏事故的人为因素为我 国放射性污染防治法的完善提供了有益的启示和借鉴。本文就日本福岛核泄漏事 故对我国放射性污染防治法完善的启示和借鉴进行了系统的研究和论证，文章以 日本福岛核泄漏事故为切入点，指出了事故造成的严重危害，着力分析了事故发 生的人为因素并对此做出了法律、管理层面上的评判，再以此为借鉴，找出了我 国放射性污染防治法存在的问题，最后对我国放射性污染防治法提出了完善的建 议。 本文通过四个部分的论述对这一课题展开研究。在第一部分中，首先对日本 福岛核泄漏事故的发生、扩大、事后处置等全过程进行了梳理，接着在此基础上 指出了福岛核泄漏事故对环境和居民造成的严重危害后果，最后分析了核风险的 普遍性。切尔诺贝利核泄漏、福岛核泄漏等事故的发生，并不能阻挡人类发展对 核能需求的强劲势头，核风险具有普遍性，加强防范，规范核能的安全发展成为 必然的要求。 第二部分对日本福岛核泄漏事故发生的人为因素进行了全面地分析，并对其 IV 做出了法律、管理层面上的评判。天灾只是日本福岛核泄漏事故发生的诱因，其 根源在于人祸。文章第二部分首先分析指出了核风险预防意识缺失、核设施选址 不善、未履行核设施退役程序等十项日本福岛核泄漏事故的人为因素，再以《核 安全公约》、《及早通报核事故公约》、《原子能基本法》等国际公约和日本法为依 据，对日本福岛核泄漏事故的人为因素做出了法律和管理层面上的评判。 文章的第三部分对我国的核能发展和放射性污染防治法存在的问题进行了 论述。首先介绍了我国核能的发展状况，并分析指出核能已经成为我国一种重要 的能源类型，且其重要性将来还会变得更加明显；然后论述了我国放射性污染防 治的立法进程以及为防治放射性污染建立起的初具规模的放射性污染防治法律 体系；最后再以日本福岛核泄漏事故的人为因素为启示和借鉴，有针对性地找出 了我国放射性污染防治法存在的问题。 文章的最后一部分是对我国放射性污染防治法的完善提出的具体建议，该部 分分为两个层次。首先是对由日本福岛核泄漏事故的前车之鉴发现的我国放射性 污染防治法存在的问题提出的完善建议；然后是对可能影响我国核能安全发展的 放射性污染防治法律制度存在的其他问题的分析与解决建议。 关键词：放射性污染核泄漏 放射性污染防治法 V earl acci dentto i manucl eakage Fromthe Fukush Japan ofthe theI awofthe i onandtreatment i mprove prevent radi oacti ve I I uti o