地方财政改革的研究.pdf

。粥6§5lo 内容提要 地方财政问题历来是我国财政问题的焦点。财政发展是如此，财政改革更是 如此。在适应我国社会主义市场经济体制发展要求的财政改革中，地方财政改革 显得尤为重要。在刘邦驰教授的精心指导下，笔者以《地方财政改革研究》为题， 对我国地方财政改革中所涉及的一些重大理论和实践问题进行了力所能及的研 究和探索。 论文共十一章，20余万字。 第一章导论部份阐述了论文研究的背景；选题的意义；研究方法；介绍了论 文结构。为全文研究进行了必要的铺垫。 第二章研究了三个重大基本理论问题：即什么是公共财政?什么是社会主义 市场经济条件下的公共财政?什么是社会主义市场经济条件下地方公共财政的 基本框架。通过这三个基本理论问题的研究，明确了地方财政改革的目标和方向。 第三章研究了涉及地方财政管理体制的政府与市场的关系；地方政府间的财 政关系以及均等化地方政府财力的实现途径问题。对我国地方财政管理体制的若 干理论误区进行了深入剖析，提出了自己的观点和相应的改革主张。 第四章研究地方财政预算管理改革。提出了地方财政的预算编制形式、方法 和内容的具体改革办法，以及在地方财政预算管理中引入国际上较为通行的“绩 效预算”的设想。 第五章研究地方财政国库管理制度改革。围绕改地方财政国库的分散收付制 度为集中收付制度的基本目标，对改革方案进行了系统设计，对配套改革问题进 行了深入探讨。 第六章研究地方政府公共支出管理改革。运用控制理论的基本原理，提出了 对地方政府公共支出在控制总量、优化结构和提高效益三个方面的改革思路，并 对公共支出的范围、标准和过程控制以及创新和引进效益评价方法等问题进行了 探讨。 第七章研究地方税收管理改革。着力解决地方税收的税制结构不合理：地方 ：W。30 政府对地方税的管理权限过小；地方税收征管难度大、征收成本高、缺乏规范性 等问题。同时深入剖析了涉及地方税收管理的一些重要理论问题。 第八章研究地方政府非税收入管理改革。在理论上论证了地方政府非税收入 存在的客观必然性。针对我国地方政府非税收入存在的实际问题，主张取消不合 理、不合法的非税收入项目。对既合理、又合法，但可改为税收的非税收入项‘目 进行“费改税”。对应保留的非税收入项目进行金方位控制、深层次调整、规范 化管理。深入研究了地方政府非税收入的“收支两条线”管理改革和农村税费改 革问题。 第九章研究地方政府债务风险管理改革。对地方政府债务进行了法律界定。 提出了建立健全统一的地方政府债务管理体制；建立健全规范的地方政府债务预 警机制；建立健全地方政府债务的决策和偿还机弗4等改革措施； ． 第十章研究地方财政调控方式改革；探讨了地方财政在促进经济发展、协调 社会运行t促进对内、i对外开放等方面的政策取向和调控方式。 第十一章研究地方财政监督管理改革。在加强地方财政的法制建设；拓展地 方财政的监督范围；建立地方财政的监督机制；2突出地方财政的监督重点：完善 地方财政的监管手段等方面提出了具体的改革建议。 ． 在论文的整个研究过程中，笔者始终坚持马克思辩证唯物主义帮历史唯物主 义的基本观点，坚持“吉为今甩，洋为中用?的原则，’尽可能用全新的视角审视 和研究我国地方财政改革的理论和实际问题，形成了一系列具有新意的观点和主 张。概括起来，主要有以下几个方面： 1．关于公共财政这种运行模式与生声建设型财政的三大区别，社会主义市 场经济条件下的公共财政与一般意义上的公共财政的四大区别的研究既具有一 定的理论高度，又具有较强的现实意义。运用这一理论使我们能够清晰地看到， 我国的财政改革绝不是对西方公共财政的一简单拿来”和“全盘西化”，我们在 构建社会主义公共财政基本框架的改革中，借鉴更多的只是一般意义上的公共财 政的操作规程和操作方法，而不是其赖以存在的社会制度和经济体制。 2．系统研究了我国地方财政改革的基本目标，对社会主义市场经济条件下 地方公共财政的基本框架进行了勾勒。虽然目前在理论界和决策层都明确了我国 地方财政改革的目标是