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国有企业全面预算管理的现实与实现 秦 文 摘要：分析国有企业全面预算管理所存在的问题，简明阐述企业如何才能实现全面预算管理 关键词：全面预算管理 企业 发展 调研 全面预算管理是用预算对企业各部门和全部资源进行规划和控制的一个管理系统，是对业务流、资金流、信息流和人力资源流的整合。《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》中明确指出：建立全面预算管理制度。以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核，严格限制无预算资金支出，最大限度减少资金占用，保证偿还到期银行贷款。预算内资金支出实行责任人限额审批制，限额以上资金支出实行集体审议联签制。 国有企业特别是大中型国有企业里建立起全面的预算管理制度，当然也不是什么难事。然而，尽管有这种人才制定出这么有才又含有如此美丽幻想的文化制度，尽管也有很多成功的企业采用了全面预算管理取得了全面的胜利，这里不想去说全面预算有多么的好，因为说了也白说。点一点企业的死穴或许真的能起到一针见血的疗效，因为在当今的中国社会环境下，国有企业的全面预算管理实施起来还真如蜀道之难。 国有企业全面预算如同旧社会的婚姻，听从于媒妁之言、父母之命。全面预算管理是一个企业治理的重要手段，通过预算控制制度的约束，规范企业和员工的行为，企业在一定程度上达到管理上的战略化、信息化和精细化。可企业一旦挂上国字号，一定存在家长制或官僚制的作风，那么全面预算管理就得听从于领导的一句话，或者受到领导官僚言论的影响。这一方面是领导没有切实了解企业实际情况的瞎指挥，另一方面也存在编制全面预算的编制者盲目服从的习惯，往往编制出来的预算不是全民的意愿，严重存在领导意识。更有甚者，领导的领导、上级的上级还会以类似父母之命进行指指点点，导致预算管理的不确定性和多变性，全面预算也就成了一场数字游戏，最终计划没有变化快，预算管理没有严肃性，在企业内起不到约束的“法律效力”。 国有企业全面预算如同小孩子办家家，初衷很理想，过程很真实，结果很虚空。任何一个企业的领导在管理上都会使用全面预算管理，提前两三个月就嚷嚷着做好来年的预算，很有一番做大事的味道，只是闹哄哄一阵子过后就如同小孩子玩家家，大家都想认认真真地把家家办好，但不知道中间会有哪个孩子王会制造出一些不合群的另类，结果孩子们都按自己的喜好过家家，最后还是无奈的做秀，大家都觉得秀得很好，这就是很好的结果，很虚也很空乏无味。 国有企业全面预算如同皇帝的新装，谁都知道是虚无飘渺的玩意，但谁都没勇气承认。当然国有企业在编制全面预算的时候确确实实做得很漂亮，很实在，领导也很满意，完全符合企业发展的愿景。只是这种美好的愿景如同皇帝的新装，但这是看得到的新装，看不到的是实实在在的东西感觉如同太虚幻境，明明有预算在那里，却如同梦游般恍恍惚惚，把握不住它的真实性。心里想这不又是一场虚无的飘渺吗？可是谁也不去承认，不是没有智慧，而是没有勇气。 国有企业全面预算如同闭门造车，出了门就上不了路，车不同轨则不能远行。全面预算是从基层、各部门一层层做上来的，通过层层汇总，最后修修补补，预算部门一帮子专业人才坐在办公室关起门来汇总，觉得这不行那不妥，削削剪剪，一份全公司的预算出来了。通过他们的绣花之手织出了一幅美丽的壮景，却不知道在抽枝打叶之后，全面预算已偏离了实际的轨道，造出漂亮的车子却不能在事实的轨道上运行，车轮对不上轨，于是就象高速公路的维修一样，这里挖一块，那里补一块，好歹完工了，预算也就成了唐僧的袈裟。这样的预算如何能配上企业的控制管理机制？ 国有企业全面预算如同“狼来了”，喊多了自然没人相信。预算控制方案是年年做，时时改，一些部门或下属单位也已习惯了这场游戏，年年换汤不换药，反正也不知道哪次是最佳方案，也不知道什么时候要重新玩过，但一定知道最终也没有一个是真正属于自己编制的，好象都是领导自己在编在改。那么全面预算就如同“狼来了”，一听说编制预算就犯晕，认真与不认真就是那么回事，狼来了就来了，谁信呢！ 国有企业全面预算如同演艺界包装艺员，炒作加潜规则等于明星。父母之命也罢、过家家也罢、皇帝的新装也罢、闭门造车也罢、狼来了也罢，都无非是在给企业的管理做包装。管理者首先会声明，我们单位是实行了全面预算管理的企业，我们的管理是精细化管理，我们的内控很强势。这种造势事实上是在为管理者自己炒作，加上前面所说知道的和还有不知道的国有企业的潜规则，再加上一道所谓的“企业文化”大菜，一个明星企业的牌匾就挂在墙上了。至于成了明星之后再闹点什么绯闻来，已经无关香臭了。潜规则那也是规则，我们的全面预算还得继续炒下去，全面预算管理可以不完全执行，但决不能完全没有。 实现全面预算管理关键还是在于管理，预算只是为管理服务的，管理才是预算的保障。 全面预算管理要纳入企业的战略目标。预算管理一定要与公司