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关于完善公路工程建设领域廉政体系建设的思考 宋仁勇 （内蒙古自治区公路局，呼和浩特 010020） 【摘要】构建公路工程廉政建设体系，是从制度上规范公路系统廉政建设，从源头上防范公路工程领域腐败现象的重要举措。文章针对我区公路工程建设领域廉政建设的新情况、新问题，就如何完善公路工程建设领域廉政体系建设进行了探讨。 【关键词】公路工程；廉政建设；对策。 ? 公路工程建设投资大、环节多、周期长、范围广，是腐败现象的易发领域。构建公路工程廉政建设体系，是从制度上规范公路系统廉政建设，从源头上防范公路工程领域腐败现象的重要举措。现针对我区公路工程建设领域廉政建设的新情况、新问题，就如何完善公路工程建设领域廉政体系建设提出自己的一些初浅见解。 一、影响当前公路工程建设领域廉政建设的问题 廉政体系建设是交通事业健康发展的重要保证。当前公路工程建设领域的廉政建设，随着事业的发展和反腐败斗争的深入，机制不断创新，制度不断完善，有力保障了公路工程建设的顺利实施。但公路工程建设领域反腐败斗争的形势依然严峻。 1、建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。 一是上规模的施工企业发育不足，挂靠和隐性分包现象还较为普遍，企业既想多接工程，又受自身的能力、经验和业绩的制约，经常拆东墙补西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际投入人员的素质和水平不相称，有的企业甚至伪造资质和施工业绩。二是监理市场不完善，监理单位不履行承诺、监理不到位，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。 2、招投标领域管理和反管理矛盾较为尖锐，后续监管压力很重。 我区近几年来积极探索无标底招标，先后在多个工程项目中实施了无标底招标，取得了一定的效果，但如何防止施工企业低价抢标、围标串标、骗取中标的现象发生还有待于我们进一步深入研究。 3、建设工程质量隐患多，合同管理、质量管理需大力加强。 合同订立后，因建设市场不完善带来的挂靠现象、隐性分包现象和专业人员调换现象较为普遍，增加了质量管理的难度。特别是低价中标的施工企业，为保本逐利会不择手段地偷工减料、以次充好，企图在质量上蒙混过关。 4、变更设计现象较为普遍，变更程序有待进一步规范。 由于设计工作的局限性，如前期勘测不够详细、设计人员素质低和工作不认真造成的设计变更以及政策处理不到位、资金不到位引发的设计变更等等，都较为普遍的存在。这些设计变更给质量管理和资金控制都带来难度。 以上问题，既有公路建设市场发育滞后、机制不完善等客观原因，也有我们主观上思想重视不够、管理措施不到位的因素，但都是当前公路工程领域廉政建设的隐患或漏洞，都会直接导致或间接诱发公路工程建设领域腐败行为，需要引起我们高度警觉。 二、完善公路工程建设领域廉政建设体系的对策 针对公路工程建设领域反腐败斗争和廉政建设的新情况、新问题，要围绕交通基础设施领域的关键环节，加快制度创新的步伐，建立健全、认真落实各项廉政制度，用制度约束权力运行，以机制规范公路建设市场，为我区交通基础设施建设提供坚强有力的保障。 （一）完善竞争机制，增强公路工程建设领域廉政体系的源头防范效果 一是探索实施项目代建制和总承包制。突破由政府主管部门组建工程建设项目管理办公室的传统建设管理模式，以避免行政的过分干预，在体制上探索新模式。 二是要加强市场监管，建立公路建设市场诚信体系，建立健全信用信息收集发布制度、信用市场监管制度、失信行为惩戒制度。充分运用现代科技，建立工程设计、施工、监理企业的信息系统，对承接公路工程业务的设计、施工、监理企业，都要翔实上报企业的基础资料，并上网公布，如实反映企业资讯，使管理部门、建设单位、项目法人准确了解企业的人员、业绩、设备、财务能力和在建项目等情况，对企业的投标资格等市场准入条件作出公正、准确的判断。实行诚信系统的动态管理，随时将招投标中发现的问题、建设单位立功竞赛活动的评比情况、各级交通主管部门组织的执法监察和工程质量检查情况、施工企业和建设单位的合同执行情况以及工程验收结果等，在网上公布。建立企业信誉等级制度和处罚制度，加大对少数违法违规企业的处罚力度，严重的取消其投标资格，促使企业自觉遵守市场规则，增强企业市场行为的自律性。 三是要强化市场准入，不断研究招投标中出现的新情况新问题，继续完善无标底招标制度。严把资格预审关，在编制资格预审文件时，结合标段工程内容、技术含量和施工难度，有针对性地严格设置资格预审的强制性条件，组织专家对潜在投标人业绩和信誉等进行认真审核。取消对每个合同段投标人的数量限制，加大串通投标的难度和成本。对通过资格预审的单位，对相同条件要求的投标人进行跨合同段调整并严格保密，防止串标。严格报价审查，提高履约担保金额，防止低价抢标。 四是实行评标专家动态管理制度。建立健全以技术水平、公正诚信、廉政表现等为主要指标的评标专家动态考核评价制