黎民-华南师大-行政管理专业课-公共管理学(重点).docVIP

公共管理学：Public Management 黎民 主编 公共管理学的内涵与研究方法；公共管理成为独立学科的外在条件和内在依据；公共管理学的理论渊源及学科发展历程；公共管理学在中国的发展；公共管理的主体；传统公共组织的困境与变革；公共管理职能；公共政策的设计、执行与评估；公共管理中的领导；公共人力资源管理；公共预算与财务管理；公共物品管理及公共服务的供给；公共管理的方法与技术；公共管理的绩效；公共管理的权力、责任与监控；公共管理中政府的角色定位及其与市场、企业和社会的关系；政府再造的理论与实践；公共管理中的非营利组织；公共部门战略管理；公共信息资源管理与电子政务；公共危机管理；公共服务的民营化；公共管理的顾客导向；公共管理组织的形象塑造；公共管理的改革与发展。 第一讲 绪论：什么是公共管理 第一节 公共管理学的内涵与研究方法 一、公共管理学： 多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新理。（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 当前特点：（1）鲜明的实践导向性（2）理论上的包容性（3）学科的年轻性 二、公共管理的构成要素 （一）公共管理的主体： 以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。 （二）公共管理的对象：公共管理的直接对象是各类公共事务。 （三）公共管理的资源和手段： 公共部门最重要的资源是合法性。包括合法地组成公共组织和成为管理者，合法地进行管理，以及被管理者对管理者及其行为的认同。在公共管理的具体资源构成中，强制力和税收能力尤其重要。 公共管理最基本的手段是制定和执行公共政策。 （四）公共管理的环境： 宏观环境分析中，人们用得较多的是以内容为标准而划分出的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。 三、公共管理学的研究途径与方法 （一）公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。B途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力。 （二）公共管理学的研究方法 1.规范方法， 2.实证方法，3.案例方法， 4.系统方法， 5.比较方法， 6.数理方法 第二节 公共管理成为独立学科的内在依据 一、公共管理与私部门管理有本质区别： 1.公共利益目标与私人利益目标 2.垄断强制性与自由竞争性 3.制衡性与自主性 4.多元理性与经济理性 5.政府机制与市场机制 二、现代社会变迁推动公共管理发展： 1.公共物品的需求和供给在稳定地扩大2.社会生活中的公共事务日益增加 3.公共管理所面临的环境更加复杂多变 三、传统行政学的局限： 1.理论框架局限 2.管理主体局限 3.管理理念与手段局限 4.管理对象与目标局限 第三节 公共管理学是时代的产物 一、西方国家摆脱困境的需要： 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 2.经济衰退和财政压力的加剧3.社会问题与政府不可治理性的增加 二、科技革命和全球化浪潮 （一）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 1. 现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 2. 现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。 3. 科技革命将导致社会治理新形态的出现。 （二）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 三、政府管理和民主制度方面的矛盾 （一）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 1. 传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展要求。 2. 科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。 3. 科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。 4. 官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。 （二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”： 1.民众应直接参与公共服务的供给过程。 2.公民应既能控制政治家，又能控制官僚。 3.国家应解决特殊利