城投集团关于惩治和预防腐败体系建设实施方案.docVIP

城投集团关于加快推进惩治和预防腐败体系建设实施方案 为认真贯彻落实中央、省、市关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署，加快推进城投集团惩防体系基本框架建设，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和集团面临的新形势新任务，把惩治和预防腐败体系基本框架建设放在更加突出的战略位置，坚决贯彻中央及省、市关于惩防体系建设的一系列部署，以惩防体系制度建设为支撑、以落实党风廉政建设责任制为龙头，以廉政风险防控机制建设为抓手、以制约权力运行为核心，以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系基本框架建设各项工作，为把城投集团做大、做实、做强提供有力保障。 二、基本要求 （一）把握总体要求，明确构建方向。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》和安徽省省委贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施办法以及《六安市建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年实施意见》，对惩防体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，对教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面的建设任务作出了具体详细的规定，是构建惩防体系基本框架的基本依据，集团惩防体系基本框架构建必须符合以上四个文件的要求。 （二）把握工作重点，突出*特色。集团党委将严格按照框架构建的要求，紧紧抓住建设、融资、拨款这个重点开展构建工作，使框架构建的过程成为理顺体制、完善机制、健全制度的过程，成为解决问题的过程，成为推动城投集团发展的过程。不搞不切实际的形式主义，不搞应付式的框架构建。将围绕制度建设这条主线，紧密结合公司实际，以及职能职责和廉政风险点进行制度梳理、科学实施制度分类、大力推行制度创新，确保用健全的制度体系支撑城投集团惩防体系基本框架。 （三）把握权力要害，加强行权监控。预防腐败就是让权力与利益脱钩，权力与责任挂钩。特别注重健全权力运行监督机制，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加大对领导干部特别是各部门“一把手”的监督力度，强化程序性规定落实，依法决策、科学决策，禁止任何不经程序的决策行为，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠正改错机制和责任追究制度。进一步完善和严格执行“三重一大”事项决策制度，严格执行民主集中制，推进科学民主决策。进一步健全党务、廉政、财务公开等制度，推进权力公开透明运行。切实抓好服务公开制度建设，提高服务信息公开的广度和深度。建立健全防止利益冲突机制，探索建立统一的公共资源市场化配置监管系统，充分发挥市场在配置公共资源资产中的基础性作用。推进廉政风险防控机制建设，围绕权力运行流程，深入排查权力行使、岗位管理和人员素质等风险，健全防控机制和内部权力运行权责体系。 三、工作任务 经过扎实工作，力争在2012年5月底前基本建成集团惩治和预防腐败体系基本框架。主要任务包括：拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，源头防腐体制改革得到深化，党风廉政明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众满意度有新的提高。 四、时间安排 （一）启动阶段（*年12月22日——*年1月15日） 学习宣传中央、省、市党委、纪委关于惩治和预防腐败体系基本框架构建的文件、会议、领导讲话精神，科学制定城投集团惩治和预防腐败体系框架构建实施方案，细化分解框架构建各项目标任务。召开工作部署会，及时传达上级会议精神，对照市《实施方案》下达的目标任务，周密部署惩防体系框架构建任务，明确各项任务的责任人、完成时限和纪律要求。 （二）全面实施阶段（*年1月16日——*年3月20日） 1、清理制度。及时清理由本单位制定，用于指导本单位工作的制度。对清理出的制度分已建制度和未建制度两个类别进行归类，未完善的制度要作为本单位框架构建的待建工作目标，在要求时间内尽快建立。 2、制定方案。根据《六安市惩治和预防腐败体系基本框架建设工作实施方案》，结合集团实际，制定惩防体系基本框架构建工作方案。一是制定指导本单位惩防体系建设工作的《城投集团惩防体系基本框架计划图》，计划图中包括清理制度阶段中清理出的已建制度和待建制度；二是对框架中涉及的待建制度进行任务分解，明确责任领导、责任办所、完成时限，形成《城投集团惩防体系基本框架制度建设工作进度表》。 3、完善制度。按照市级和本级惩防体系基本框架制度建设任务，对未建制度逐一完善。将惩防体系制度建设同廉政风险防控机制建设有机结合，以制度建设来堵住廉政风险漏洞，把风险防控机制中建立的相关制度充实到惩防体系基本框架