江苏省依托行政力上公开透明运行系统.docVIP

江苏省依托行政力上公开透明运行系统.doc

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江苏省依托行政权力网上公开透明运行系统 加强县级政府政务公开和政务服务建设实施指南(试行) 江苏省信息化领导小组办公室 江苏省政务公开领导小组办公室 二〇一二年一月 目 录 一、 总体框架 6 二、 建设原则 8 三、 业务梳理 9 (一) 政府信息公开事项梳理 9 (二) 行政权力事项梳理 10 (三) 便民服务事项梳理 11 (四) 行政监察规则梳理 12 (五) 行政权力廉政风险点梳理 14 四、 行政权力库 15 (一) 建设模式 15 (二) 信息内容 16 五、 运行平台 17 (一) 运行模式 17 (二) 运行数据要求 17 (三) 功能要求 18 六、 行政监察平台 20 (一) 监察模式 20 (二) 功能要求 21 七、 政府法制监督平台 24 (一) 监督模式 24 (二) 功能要求 25 八、 网上政务大厅 28 (一) 运行模式 28 (二) 功能要求 28 九、 政务(行政)服务中心事项办理应用系统 31 (一) 运行模式 31 (二) 拓展并联审批应用 30 十、 数据交换 32 (一) 数据交换方式 34 (二) 数据交换内容 34 十一、 技术要求 37 十二、 信息网络安全 38 (一) 安全技术要求 38 (二) 安全管理要求 40 十三、 应用部署 41 (一) 系统初始化 41 (二) 试点运行 41 (三) 正式运行 42 十四、 基层延伸部署 43 (一) 服务延伸 43 (二) 网络延伸 43 (三) 窗口延伸 43 十五、 实施组织 43 (一) 组织保障 43 (二) 制订方案 45 (三) 制度规范 46 (四) 技术保障 47 (五) 考核验收 48 附件1:行政权力和便民服务事项编码规则 50 附件2:行政权力和便民服务事项梳理表式及范例 53 附件3:监察规则参考 64 附件4:行政权力廉政风险等级目录参考范例 67 附件5:县级政府依托电子政务平台开展政务公开和政务服务事项基本目录 68 依据国务院《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》(国办函〔2011〕99号),工信部、监察部、预防腐败局《依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南》(工信部联信〔2011〕455号)和省政务公开办《开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点实施方案》(苏政公开办〔2011〕14号),为推进各地、各部门以电子政务网络为载体、以现代信息技术为支撑,构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力阳光运行机制,提升社会管理和公共服务能力,制定本实施指南。 本指南所称术语和定义如下: 行政权力:由法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为。包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、非行政许可的行政审批、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决、其它等十一类权力。 便民服务事项:指各有关部门和单位在上述行政权力事项之外,为社会公众提供的服务事项,通常是行政机关或组织根据公民、法人或者其他组织的要求,为其提供帮助或者办理有关事务而设置的服务事项。 政务服务事项:包括行政权力(行政职权)事项和便民服务事项两个部分。 实施主体:指县级以上地方人民政府及其所属部门以及经依法授权、委托行使行政权力的组织。 行政权力廉政风险:是指行政权力的实施主体在行使权力的过程中从廉政建设的角度,在不同环节、不同岗位发生滥用权力、谋取私利等腐败现象的可能性。 总体框架 1. 2.“一库四平台”。即行政权力库、行政权力运行平台(以下简称“运行平台”)、行政监察平台、政府法制监督平台和网上政务大厅。 ——行政权力库。列入经政府法制机构审核确认的所有行政权力和便民服务事项,是行政权力网上公开透明运行系统的基础数据库,是运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台和网上政务大厅运行的依据。 ——运行平台。依据行政权力库中行政权力和便民服务事项信息,设定事项办理内部流程,固化流转环节,实现所有事项办理全业务全流程网上运行。运行平台中产生的运行数据供行政监察平台、政府法制监督平台使用。 ——行政监察平台。依据行政权力库中既定的事项办理要求,在实时采集运行数据的基础上,以行政权力库为标准,通过预先设置的监察规则,对行政权力和便民服务运行的过程、结果进行交叉比对、自动分析,实现电子化监察监控。 ——政府法制监督平台。对行政权力库分级分部门进行管理;在实时采集运行数据的基础上,以行政权力库为标准,对行政执法行为的过程和结果进行合法性、适当性监督;同时开展规章和规范性文件监督、行政执法主体与人员监督、行政复议与应诉监督等法制监督工作。 ——网上政务大厅。在政府网站开辟专栏,实现网上受理、咨询、投诉、反馈等网上服务,与运行平台

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