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试论我国政府的公共危机管理 期刊门户-中国期刊网2010-9-25来源:《魅力中国》2010年7月第3期供稿文/张雅静 [导读]近年来，随着公共危机事件的增多，我国的危机管理面临严峻挑战 期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 张雅静（江南大学行政管理学院，江苏 无锡? 214122）中图分类号：D630? 文献标识码：A? 文章编号：1673-0992（2010）07-101-02摘要：在现实世界中，危机普遍存在且种类多样，在给社会发展带来巨大影响的同时，也给人民群众的生命、财产、安全造成了损失。近年来，随着公共危机事件的增多，我国的危机管理面临严峻挑战。虽然，政府在应对各种危机时也经受住了考验，但从总体上看，还存在很多缺陷和问题，因此，必须加快公共危机综合管理系统的建立，提高政府处理公共危机的效率，使政府的公共服务职能得到有效发挥，并促进多元化合作，尽量减少危机带来的损失。关键词：危机；公共危机管理；公共危机管理系统　　??????? 一、危机、公共危机管理的含义　　所谓危机，是指这样一种紧急事件或紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府、社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。　　公共危机，就是指使社会偏离正常轨道，导致其非均衡发展者，所以，诸如“非典”、雪灾、地震、泥石流等突发性灾变、社会性群体事件等都属于公共危机的范畴。??????? 公共危机管理，是指政府、企业、社会团体、社会公众等，在危机发生时，积极采取有效的应对措施，保障人民生产生活有序进行的一种活动。　　二、我国公共危机形成的特点??????? 由于我国正处在社会主义的转型时期，因此，公共危机的形成会呈现出以下一些特点：??????? （一）公共危机的表现形式多样化。　　过去，危机常见的表现形式比较单一，一般情况下，政府运用原有的应急方案就能够积极的加以应对，而如今，随着现代化发展的快速推进，危机的表现形式也呈现多元化发展，如大型的自然灾害、流行性的传染疾病、安全性生产事故以及各种原因造成的群体性事件等。??????? （二）公共危机的多发性。　　公共危机的发生并不是偶然现象，特别是一些有组织性、暴力性、危害性的社会群体事件的发生，可能是受到社会人文环境、价值观念等的综合影响，因此，政府必须积极介入，采用科学有效的危机管理方式加以应对。　　三、我国政府公共危机管理过程中存在的问题??????? 由于公共危机普遍具有突发性，紧急性，严重的威胁性，以及高度的不确定性，而我国的公共危机在其形成过程中又具有自己的一些特点，因此，从我国危机管理的实际过程出发，仔细找出并分析其在管理过程中存在的问题，就成为推进管理有效进行的首要任务。??????? 我国政府公共危机管理过程中存在的问题，主要表现在以下几个方面：??????? （一）政府的公共危机管理缺乏有效的信息沟通机制。??????? 在我国，政府组织的结构层级较多，政府与政府之间以及政府与公众、大众媒体之间缺乏有效的沟通，因此，在信息传递的过程中常会出现流通缓慢、单向传递和运输或信息失真等现象，导致政府在危机发生的初始阶段不能及时、准确的获取信息，不能采取积极有效的应对措施，从而影响危机处理的整个过程。除此之外，政府缺乏危机管理的信息支持，没有健全的危机信息管理系统，缺少事前准备，缺少可行性的应急预案准备。??????? 另外，某些地方政府，在危机发生后，为了防止社会公众产生恐慌心里，封锁部分消息，有选择性的公布信息，不注重与公众的有效沟通，这样做，不仅不能消除公众的猜疑，反而会造成公民对政府的不信任。??????? （二）政府的公共危机管理缺乏完善的法制保障。??????? 我国应对公共危机方面的相关法律法规不健全，如：作为我国第一部专门应对公共卫生事件法规的《突发公共危机应急条例》，也是在“非典”突发后应急出台的，法律法规的相对滞后，可能会对政府的危机处理过程产生直接的影响。??????? 危机状态下的法律法规不健全，常常表现在：对于紧急危机处理的授权不明确，因而可能导致政府各部门之间权责划分不清、办事效率不高。　　另外，缺乏有效的法律规制，也会使一些小商小贩，在危机发生后，肆意抬高应急物资的价格，谋取私利，如“非典”时期消毒类产品及相关药品的价格“飞涨”，此类行为不仅扰乱了正常的社会秩序，也损害了人民群众的利益。??????? （三）政府公共危机管理中的资源管理问题。??????? 这里所说的资源，包括物质资源和人力资源两个方面。??????? 1.物质资源方面。??????? 我国政府对于危机管理的财政资金投入不足，同时也缺乏对于应急储备物资的科学管理。由于政府没有一个完备的物资信息管