事故应急管理讲义.ppt

应急预案管理主讲人:高振凌 一、定义 1、什么是事故应急系统： 事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产环境造成的损失降低至最小程度。 2、什么是应急预案 应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或方案 2、什么是应急预案 应急预案是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案，用于明确事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎么做，何时做以及相应的资源和策略等。按照以上定义，每项应急预案必须包括组织体系和运行机制。组织体系主要包括领导机构和工作机构。国家和各地通过制定应急预案，成立了应急管理机构。 二、为什么要建立应急救援体系、编制事故应急预案 （一）国家法律法规的需要 我国涉及应对突发事件的法律、行政法规和部门规章有126件，包括35件法律、36件行政法规、55件部门规章。这些规章构成了我国应急法制基础。 如《安全生产法》、第第2章第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位生产安全事故应急预案预案的职责。第5章对事故应急救援和处理制度从法律上做了明确规定 1、事故应急预案的制定； 2、事故应急体系的建立； 3、事故报告、调查处理的原则和程序； 4、事故责任的追究； 5、事故信息发布等 。 《消防法》、《职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》这些法律法规某一章、某一条、某一款都涉及到应急管理。2005年11月24日月国务院安全生产委员会以{2005]48号下发了关于加强安全生产事故应急预案管理各种的通知。（二）安全生产形势严重 从国内看，公共安全形势也不容乐观，近10年来，我国平均每年因突发公共事件造成的非正常死亡人数超过20万人，伤残超过200万人。2004年，因自然灾害、事故灾难和社会安全事故造成直接经济损失超过4550亿元。总体上，我国的灾害和事故主要呈现以下4个方面的特点。 第一个特点是，重大自然灾害频发，分布广、损失大。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害呈现出种类多，频度高，区域性，季节性强，损失严重等基本特点。2004年，全国共发生洪涝、干旱、台风、风雹、地震、雪灾、低温冷冻、山体滑坡和泥石流等自然灾害255次，造成约3.3亿人（次）受灾，因灾死亡2250人，因灾导致伤病96.7万人，直接经济损失超过1600亿元。  2005年，我国自然灾害成灾早，而且多灾并发、重灾连发，人员伤亡大、财产损失重。特别是2005年6月中下旬，珠江、闽江流域发生大洪水，西江中下游发生了百年一遇的特大洪水。与此同时，局部旱灾也非常严重。四川省凉山州木里藏族自治县连续3次发生森林火灾，过火面积达2000多公顷。 今年2006年7月中旬发生的强热带风暴“碧利斯‘，使我国广东、福建、湖南、浙江、广西、等地受灾严重，17晚、已经报道死亡300余人、失踪300余人、20000万人受灾受灾面积达到40余万平方公里，转移169万人，灾情还在继续发展。 第二个特点是，重、特大生产安全事故频繁发生。我国平均每年发生各类生产安全事故近100万起，死亡13万多人，伤残70多万人，直接经济损失超过2500亿元。2005年事故灾难发生71.79万起，造成12.7万人死亡。2005年煤矿企业发生一次死亡30人以上特别重大事故、起数和死亡人数同比增加3起、438人。表明安全生产形势仍十分严峻。 第三个特点是，公共卫生事件仍然威胁着人们群众的生命和健康。全球新发现的30余种传染病已经半数在我国发现；我国每年发生的重大食物中毒事件超过200起，死亡超过200人；职业中毒人数不断上升，农药中毒每年都超过5万人。2004年，全国共发生突发公共卫生事件1245起，6.3万人发病，385人死亡。 第四个特点是，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。由于国际国内多种因素的影响，当前，我们正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的阶段、社会治安形势仍然严峻，刑事案件总量在高位徘徊；金融、粮食、能源等市场存在不稳定因素；涉外突发事件有较大增幅。由人们内部矛盾引发的群体性事件的数量持续上升，群体上访、重复上访增多。2004年，全国共发生社会安全事件478.8万起，造成7.2万人死亡，直接经济损失约444.8亿元。 从国际