授课教案十一：第11章行政保障.docVIP

第十一章 行政保障 第一节 行政成本 随着经济的发展和行政体制改革的进一步深入，如何有效控制行政成本已成为各级政府和学者关注的新的焦点问题。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，转变政府职能，改进行政管理和服务方式，推行电子政务，是提高行政效率，降低行政成本的总要求。 一、行政成本理论阐释 （一）行政成本的涵义 所谓行政成本，是指政府部门及其行政执行人员在制定公共政策，进行公共管理，生产公共产品，提供公共服务的行政过程中，所耗费的人力、物力、财力、时间等资源，对公众、生态环境造成的影响，以及机会成本的总和。 （二）研究行政成本的必要性 研究行政成本对于树立成本意识，有效控制行政成本具有重要意义： 1.推动政府职能的转变。随着社会的发展和经济体制改革的深入，一方面政府宏观调控经济的职能日益强化，另一方面社会分配差距加大，使得政府职能不断扩张，政府规模总体上呈膨胀的态势。因此，降低行政成本，改革财政制度就成为转变政府职能，缩减政府规模最好的切入点。 2.有助于优化决策，提高行政效率。树立成本意识，加强对行政成本的有效控制，真正使行政内含成本和行政实支成本的投入得到最高的回报，做到以最小的成本投入获取最大收益，进而克服铺张浪费、官僚主义作风，提高行政效率。 3.合理补偿公共物品耗费，缓解政府财政压力。按照现代行政学的观点来看，低成本应该是高质量公共产品的要素之一。研究行政成本，控制行政成本，一方面可以引导政府积极降低自身运行成本；另一方面，可以合理确定公众部分补偿行政成本的额度，缓解政府，尤其是基层政府的财政压力，从而使政府合理分配财政支出，提供更优质的服务。 4.可以抑制腐败，建立廉洁政府。自新中国成立以来，我国的政府机构改革就一直没有停止过。但是历次改革都把侧重点放在了职能转变、机构裁并方面，而政府工作人员并没有相应减少，反而呈上升趋势。真正裁减行政人员是有效降低行政成本的途径之一。人员的减少带来腐败、“寻租”机会的减少，有助于建立廉洁政府。 5.行政成本是综合评价政府绩效的指标之一。为了达到控制行政成本的考核指标，政府必定会在职能转变、机构精简、冗员裁撤、工作流程再造等方面付出不懈努力，从而实现提高政府绩效的最终目的。 二、行政成本的一般构成 本书主张以成本的形态为标准，首先把行政成本划分为易于直接计算的货币形态成本和难以直接计算的非货币形态成本，然后再将货币形态的行政成本细分为人力资源成本、物资成本和管理成本，非货币形态成本细分为机会成本、社会成本和生态成本。 （一）货币形态成本 这里的货币形态成本主要是指在政府的财务帐目上可以直接体现、计算的那部分人、财、物的消耗。这部分成本往往比较容易引起行政人员的注意，也一直是控制的着力点。 1.人力资源成本。这是政府部门工作人员在进行公共管理和服务过程中所产生的活劳动的耗费，以及用于提高行政人员素质的费用。这主要包括支付给行政人员的工资、奖金、福利，为其办理社会保险和劳动保险的费用，用于对其进行教育、培训的费用，和其他实物形态的报酬。近几年，随着知识经济时代的来临和人力资源管理学科的兴起，人力资源成本在整个行政成本中的比重呈上升趋势。 2.物资成本。这是指政府及其工作人员在行政活动中所消耗的物化劳动，主要包括办公场所的修建、办公设备的购置费用，以及其他耐用物品的折旧。物资成本的开支必须坚持适度的原则，量政府财力而行，避免办公设施的闲置浪费和盲目攀比。 3.管理成本。这主要是政府履行决策、领导、管理、服务等职能所必须进行的办公、会议、招待、差旅、调研等活动的费用。如果以成本的可变性为标准，这部分成本大多属于可变成本。这部分成本虽然可以在政府的财政预算中体现出来，但难以做到细致明确，实际工作中是否需要支出以及支出的额度存在很大的随意性。因此，这一部分成本的控制效果对行政成本的总额有很大影响，应是货币形态成本的控制重点。 （二）非货币形态成本 非货币形态成本一般不容易在财务帐目上体现出来，主要是由于政府的活动而间接产生的。这部分成本长期以来为行政人员所忽视，也是成本控制的难点。今后，在控制货币形态成本的同时应逐步加强对非货币形态成本的关注和控制。 1.机会成本（opportunity cost）。机会成本，这一概念源于西方经济学理论，又叫影子价格。假设行为主体在某一时间有多种行为方案可供选择，其在选择从事某一行为的同时就意味着放弃了其他行为，所放弃的其他行为所能产生的价值就是这一行为的机会成本。计算机会成本是为在若干可行方案中提供信息并对优选方案的经济效益全面正确评价。由于机会成本并没有实际发生，中反映。绝对不能走先污染后治理、以破坏环境为代价的发展道路着眼于货币形态成本的同时更要注重非货币形态成本的控制。 5.服务导向的原则。限定政府职能，规范行政行为，控制行政成本，