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昆明城乡一体化趋势分析 改革开放以来，昆明经济社会发展迅速，但城乡二元结构问题没有得到很好地解决，已成为制约昆明经济社会发展和城市竞争力提升的一个重要因素。当前，党中央提出了科学发展观，强调要统筹兼顾。城乡一体化打破城乡分割，是科学发展观统筹城乡发展的内在要求。城乡一体化是推进城镇化的过程和手段，但实现了城乡一体化也就达到了城镇化的目的；因此，城乡一体化是城镇化的手段与目标的统一。经过“十五”以来的努力,昆明城乡一体化取得明显成效,呈现良好的发展趋势。 一、城乡一体化是昆明加速城镇化的现实选择 （一）城乡一体化可以防止城乡发展失衡 国际经验表明，如果在城镇化进程中，不重视城乡协调发展，快速的城镇化尽管可以使城镇化水平有显著的提升，但也可能造成一系列的不良后果。例如，拉美国家20世纪六七十年代的快速城镇化，不仅造成了失业增加、城市拥挤、社会紊乱、收入差距扩大等诸多“城市病”，也导致了农村衰落，出现城乡发展失衡的严重后果。以牺牲社会和谐的方式求发展是不可取的。10多年来，昆明的城镇化主要靠外来人口进城，增加主城人口来推动的。主城建成区由15年前不到100平方公里，增加到现在的249平方公里，居住人口由129万增至超过300万，其中，外来务工人员达150万人。这种城镇化的方式，重视了城市的聚集功能，而忽视了城市的辐射作用，导致城市人口密度大、公共绿地不足、交通拥挤、环境压力大，而农村发展严重滞后，城乡二元结构问题更加突出。为避免城乡关系失衡，必须走城乡一体化发展道路。 （二）城乡一体化是昆明城镇化的可行路径 我国东部发达地区依靠全面工业化推进城镇化，这是由其地缘优势和发展工业的禀赋条件所决定的。昆明处于经济社会发展水平较低的西部地区，不具备全面工业化的条件，依靠工业化推进城镇化的道路难行得通；而城乡一体化跨越时空限制，可以在发展过程中照顾好城乡两方面的利益，并且还可以使发展更加具有持续性，是昆明推进城镇化的一条可行路径。与昆明同处西部、发展条件也类似昆明的成都从2004年起把推进城乡一体化作为政府的一项重要工作来抓，取得了明显的成效，得到了中央的肯定。2007年6月，国家发改委批准重庆和成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，对重大政策措施先行试点，走出一条适合中西部地区的发展道路。 二、昆明进入城乡一体化加速发展时期 （一）从城镇化发展规律看，昆明处于城乡一体化加速发展时期 发达国家城市化的经验表明：当城市化低于30%时，城市文明基本上固定在城市里，农村远离城市文明；当城市化超过30%时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速趋势；当城市化达到50%时，城市文明普及率可能达到70%；当城市化超过70%时，城市文明普及率将接近或达到100%。根据昆明市公安部门提供的数据，2007年末，昆明市户籍人口总数为5176982人，其中，非农人口2151687人，农业人口3025297人，分别占41.56%和58.44%。此外，办理了居住证的外来常住人口1511666人；如果把这部分人口算为城镇人口，那么，昆明市的人口总数为6688648人，城镇人口3663353人，城镇化率54.77%。显然，昆明正处于城市文明向农村加速扩散的时期。 （二）从经济发展水平看，昆明具备加快城乡一体化的实力 根据世界银行1990年代对世界各国城市化水平和经济发展水平关系的统计，根据购买力平价折算的人均GDP达到6000～10000美元的国家，城市化水平在74%左右，10000美元以上的国家平均城市化水平为78%。成都在2004年推进城乡一体化时，人均GDP为20775元，按当时人民币购买力平价，折合11750美元。但2007年，世界银行认为此前高估了中国的GDP，将按购买力平价换算的人民币与美元的比率由2004年的1.9﹕1修正为3.4﹕1。根据修正后的人民币购买力平价，成都2004年的人均GDP合6110美元。2007年，昆明市GDP达到1393.69亿元，人均20837元，按人民币购买力平价折合6128美元。根据国际经验，目前昆明市的城镇化应该在70%以上。因此，当前昆明的城镇化已经落后于经济发展，需要进一步加快城镇化进程。 （三）从工业发展水平看，昆明应当加快城乡一体化进程 一般认为，一个地区的工业增加值超过30%标志着进入工业化中期。2007年，昆明市工业增加值占生产总值的比重为37.6%，全市已进入工业化的中期阶段。全市二、三产业增加值占生产总值的比重为93.3%。比较起来，城镇化进程远远落后于工业化。 三、“十五”以来昆明城乡一体化进展状况 （一）调整区划，优化资源配置 2004年对主城四区进行了区划调整，2005年进行撤乡并镇，全市乡镇由134个调减为106个。区划调整和乡镇撤并，强化了以城带乡发展，优化了城乡资源