行政管理学第1章 导论.pptVIP

一、行政管理的学科发展 （一）行政实践与行政管理学 历史悠久文明古国，中国行政管理实践经验丰富，政府职能分工、机构设置、科举制、监督控制机制等，都产生很大影响，中国经验教训是行政学的宝贵财富 作为一个独立学科进行专门系统研究，还是学习和借鉴西方发达国家 中国行政管理学话语体系、内容结构、研究视角和方法等，受西方影响很自然 一、行政管理的学科发展 （二）行政管理学的简要历史 1920 年代就引进了西方的公共行政学 1950年代学科调整，政治学被撤销，行政学随之消失 1980年代恢复重建，得益中国行政管理体制改革的实践需求，学科经历了持续快速发展 目前状况：本科设行政管理专业高校全国300多家；全日制硕士点100多个；专业硕士MPA100多家；博士点近20个；此外还有庞大的省、市行政学院系统 二、行政管理的学科结构 公共管理 行政管理 公共卫生管理 教育经济与管理 土地资源管理 社会保障 （一）学科归类 二、行政管理的学科结构 （二）内部结构 公共组织内部管理：公立学校、医院、科研单位的内部管理 社会自治自我管理：慈善组织、社会团体、业主委员会等 行政技术 行政改革 行 政 文 化 绩效管理 机关管理 财务行政 人事行政 行政领导 行政监督 行政执行 行政决策 行政组织 行政职能 自 身 管 理 ………… 市场监管 外交事务 社会治安 宏观调控 国防建设 危机管理 社会文化 环境保护 科技发展 土地资源 社会保障 公共卫生 教育管理 部门 管 理 ………… 三、学科发展的未来挑战 学科发展模式转换：队伍、成果、学科点超常增长好事，但也反映了“学科门槛”较低的现实。未来发展模式要实现从量的扩张到质的提升，上素质、上水平、上质量、上档次 更好服务实践需要：总体学术研究落后于现实需要，除研究者自身因素外，还和我国政府运作不够透明、政界学界缺乏经常性人员流动有关。克服这些内在约束，使学术研究面对实践解决现实问题，还有许多工作要做 本土化与国际化的平衡：本土化就是立足国情，建设具有中国特色的理论和管理模式。同时，要注意避免孤芳自赏，自说自话，自我封闭。 * * * * 第一章 行政管理学导论 烟台大学经济与工商管理学院 杨 金 龙 导言：讲授设计与学习建议 第一节 行政管理学概说 第二节 西方公共行政学的发展 第三节 中国的行政管理学 本章内容结构 一、行政管理学的概念 二、行政管理学的研究范畴 三、行政管理学的学科特征 第一节 行政管理学概说 （一）行政管理学 教材界定：“行政”指国家行政机关执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动；“管理”就是调动资源和协调众人力量实现共同目的的活动，侧重于技术层面；“学”是系统化的理论、方法和知识体系。 核心要素：行政管理是一种特定类型的“活动”；从事活动的“主体”是国家行政机关，因为行政管理需要公共权威机构；活动对象即“客体”是社会公共事务。“学”就是研究行政管理活动运行规律的学问。 一、行政管理学的概念 一、行政管理学的概念 行政管理侧重“行政机关”，属于广义政府一部分，政治涉及党政、立法/行政/司法机关的关系 都涉及国家/社会关系，政治侧重社会对政府的授权与制约，行政侧重政府对社会的管理和服务 行政侧重执行活动，比立法和决定大政方针低一层次 （二）行政管理与政治 行政学源于政治学，两者都以政府为重点研究对象。搞清行政与政治的区别，能更好把握行政管理的内涵。注意概念提法：主体是“国家行政机关”，活动特性是“执行与管理”。由此可概括行政与政治的三点区别： 一、行政管理学的概念 （三）相关概念澄清 “公共行政”与“行政管理”：没什么区别，都译自英文 public administration。严格讲译公共行政更好，国人偏好行政管理，主要出于学科恢复时的技术考虑——与政治划清界限，加上管理能突出其科学成分，随后约定俗成。 “行政管理”与“公共管理”：都是对公共事务的管理活动，主要区别是，行政管理突出政府作为管理主体，而公共管理还包括其他主体，如社会自治和自我管理。 一、行政管理学的概念 私域 私域 私域 A B C 司法机关 行政机关 立法机关 政府（广义） 社会自治、自我管理 公共管理 行政管理 （四）相互关系图解 二、行政管理学的研究范畴 国家行政机关 部门政策与管理 公共组织内部管理 社会自治自我管理 社会公共事务 自身管理 （一）知识体系基本板块 二、行政管理学的研究范畴 行政职能 行政组织 行政决策 行政执行 行政监督 行政领导 人事行政 财务行政 机关管理 绩效管理 行政技术 行政文化 行政改革 教育 公共卫生 社会保障 市场监管 科技发展 环境保护 社会文化 危机管理 国防建设 宏观调控 外交 社会治安 ……… （二）本课程内容结构