行政管理学第一章—概述.pptVIP

西方行政管理学的创始人是（ ） A.威尔逊 B.史坦因 C.魏洛比 D.古德诺 * 答案C解析:行政学一词最早是由德国学者施坦因1865年撰写的《行政学》一书提出，但当时其主要内容是行政法。现代意义上的行政学，产生于1887年的美国，以威尔逊《行政研究》一文的发表为标志，他把政治和行政加以区分，被誉为行政学鼻祖。美国学者古德诺于1900年发表了《政治与行政》一书，把政治功能和行政功能予以理清，探讨了政治与行政的协调。从此，越来越多的学者把行政学作为独立学科加以研究。1926年，美国学者怀特出版《行政学导论》一书，作为首套行政学教材，确立了行政学学科体系。在怀特之后，1927年美国学者魏劳毕发表《行政学原理》，1930年美国学者费富纳发表《行政学》，两人在行政学体系上进一步完善怀特的工作，重点研究了管理工作中的财政与预算问题，讨论了物质与采购、储藏等问题。至此，行政管理学这门学科基本形成。 * 与政治相对应的“行政”是指( ) A.国家政策的制定 B.国家意志的执行 C.企业内部的管理活动 D.国家审判机关的执法活动 * B * 1.下列属于行政机关的是（ ） A.法院 B.居委会 C.国务院 D.工会 2.学习和研究行政管理学的根本方法是（ ） A.理论联系实际方法 B.经济方法 C.案例方法 D.定性研究方法 3.早期行政管理学研究的重点是组织结构或程序，其理论的逻辑起点是（ ） A.“政治人”假设 B.“社会人”假设 C.“行政人”假设 D.“经济人”假设 * C A D * * * 评价：在这一时期，行政管理学在前一时期研究的基础上，同时受到科学管理理论的启发和影响，开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来，其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。 侧重于行政制度、机构、程序、立法的研究，主要贡是系统的提出了行政管理学的研究对象、内容和方法，为行政管理学理论体系的建立奠定了基础，对改进政府行政管理和提高行政效率，对建立和发展行政学都起到了积极作用。 * 其不足之处：过分强调建立适用于一切行政工作的原则和方法，忽视了行政工作的复杂性和特殊性，过分注重组织的静态研究，忽视了组织的动态方面，把人视为“经济人”，只注重物质上的奖励，忽视精神上的鼓励。 * 修正公共行政研究时期 这一时期以梅奥1933年的《工业文明的人类问题》，到60年代系统管理学派崛起之前，这一时期是行为科学——人际关系管理理论盛行的时期，因此又可称为行为科学时期。这一时期行政管理发展表现在： 一是美国罗斯福实行新政。 二是，美国哈佛大学梅奥等三位教授于1927－1932年的“霍桑实验”，得出了在其它条件不变的情况下，可通过注重人的行为来提高效率的新理论。 另外，巴纳德的非正式组织理论和权威接受理论、马斯洛的“需要层次论”、麦格雷戈的关于人性的X理论和Y理论。还有西蒙的管理决策理论。 * 评价：这一时期，行为科学的理论与方法介入行政管理学，使行政管理学的研究发生了重要的转折。在基本观念上，由重视“机械”的效率观转向重视“人”的效率观； 在行政组织上，由静态的研究转向动态的研究；在人事行政上由单纯的“管人”转向注重调动行政人员的积极性；在管理方式上，由监督惩罚转向人性化的激励；由专制转向民主，由唯命是从转向向上沟通。 * 但其有点矫正过枉，它过分注重行政组织中人员行为和心理的研究，而忽视了组织结构、法律和制度的重要性；过分重视组织内部人员的作用，而忽视外界环境对人员影响的研究；注重对个别具体实施的研究，缺乏整体与系统观念。 * 整合公共行政研究时期 这一时期开始于60年代初，没有明显的标志，从提出问题的角度划分，该时期可以孔茨发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。孔茨用“丛林混战”一词来描述和形容当时管理理论、学派、体系、方法林立的现象，由此提出了管理理论价值取向和价值标准混乱，造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题。正是为了摆脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础，这就是系统理论和权变理论。 新的研究是从对行为主义的批判开始的。1964年伊斯顿发表《政治学的革命》一文，对行为主义的理论进行了批判，认为制度研究和行为研究同等重要，研究方法与理论架构不可偏废，反对价值中立，主张后行为主义革命。 系统论是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定。前者过分看重制度、纪律、标准化在组织管理中的有效性，后者则过分强调人性激励、心理满足、自我实现对组织管理的合理性，因为在实践中都显露出相当的局限性，无法普遍适用于各类组织，同时二者也忽视了组织管理与广