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铁路建设项目档案管理讲义 张旭光 一、建设项目档案管理工作的意义 1．国家和铁路基本建设形势 近年来从中央到地方各级政府每年安排大量的重大建设项目，这些项目的实施在促进国民经济和社会发展方面发挥了巨大作用。国内生产总值保持年均增长7-8%以上，其基础设施和重点工程建设的强劲拉动力功不可没，而且在一个相当长的时间内都将如此。 为实现国家经济的持续协调、又好又快地发展目标，国家必须也必将加大监管力度，以尽可能防止或减少资金、质量、腐败等方面问题的发生。而完整、准确、系统的建设项目档案则是监管项目建设的重要依据。 ● 对当前中国经济增长靠三驾马车拉动，即出口、内需、投资。金融危机后出口萎缩，内需不振，只有靠投资“保八”。建设部副部长2008年2月表示，中国现在是世界最大的建筑市场，几乎一半的建筑是在中国建设，有15000亿元市场规模。世界银行称，世界20个污染最严重的城市有16个在中国；美加州大学报告称：中国2004年以来温室气体的年排放量增长率至少为11%，成为主要排放国。 ● 铁路建设正进入黄金期，2003年至2010年全国铁路建设项目批复投资总规模超过4万亿元，已完成投资1.5万亿元。2006年全路完成投资1553亿元，2007年是2560亿元，2008年为3500亿元，2010年完成7000亿元。原十一五计划完成12500亿元，到2020年投资2万亿修建全国高速铁路网，建成13000公里高速铁路和总里程达12万公里的铁路网。金融危机爆发后，将客运专线建设增加到1.6万公里；京沪高铁耗资2210亿元，是中国历史上最昂贵的工程项目，超过世界最大的水利发电项目长江三峡大坝。今年计划完成4400亿元。 2．建设项目档案的定义及作用 建设项目档案是建设项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的，经过鉴定、整理并归档的文字、图表、声像等形式的项目文件（铁路建设系统习惯称其为资料）。 （1）原始凭证与依据作用：建设项目档案是建设过程原始记录和文件的直接转化物（不是事后随意制造或编写的），因此，它是对建设项目进行审计、监督、管理和验收的依据，也是解决建设中的疑难问题、纠纷、界定责任的有力凭证，即具有法律效用。 ●2005年，国家审计署对铁路的审计重点是针对建设项目，立项、设计、施工、竣工等各个阶段文件均要查看。据悉，邯长线技术改造项目因变更设计不全，使工程数量含混不清，被罚款2000万。据称，青藏铁路某工程也因竣工图与实际不符等原因，被审计署罚款7000万元。 ●1998年9月24日，中央电视台报道在建的宁波跨江斜拉大桥在即将合龙时发生梁部断裂，在社会上引起较大反响。该项目设计单位天津某设计院、施工单位中铁大桥局均为国内一流企业。通过对照设计、施工文件及现场情况分析，国务院事故调查组最终认定为设计缺陷，设计院降级，施工单位利益得到维护。 ● 1999年德州市市政改造，铺设管道时挖出了沧州电务段管辖的通信电缆。市有关部门责令铁路方拿出批准文件，否则承担相关责任和造成的损失，并罚款。该电缆为1977年1021战备工程，段上没有查到所需文件，派人来到北京铁路局档案馆。结果在设计图里发现了当年的《关于北京铁路局地下通信电缆经由德州市区的批复》，保护了铁路的利益。 （2）原始科技与生产信息存储作用：档案直接记录了建设活动的过程、经验、成果等第一手信息，是再生产（改建、扩建等）不可缺少的重要信息资源。 ●设计单位重要的基础资料。 ●单线铁路增建复线、提速、扩能改造等。 ●北京第一条城市轻轨（东直门至西直门）就是沿着铁路的东北环线和京包线修建而成，建设前期通过利用铁路基建档案节省了工程建设时间和资金。 （3）技术管理作用：档案记述和反映的工程活动的过程、数据、事实有助于管理者对设施设备情况进行准确了解、判断和分析，做出正确决策，实现管理的优化。 ●设备接管使用单位、维护维修单位必不可少的工具性资料。 （4）认识与参考作用：档案是人们借鉴、继承前人或他人知识、经验、教训、成果不可缺少的文献资料，也是继续进行研究、科技进步的必要条件。其具有重要的辅助人们认识的功能（启迪思维、开阔思路），同时提供丰富可靠的参考素材。 ●设计、施工单位和工程技术人员的捷径。 3．国家和铁道部对建设项目档案工作的规定 ●这些文件是目前铁路建设项目档案工作的指导性文件。 （1）1999年2月16日国务院办公厅下发《关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）。 ● 通知针对一些地区、部门和单位忽视工程质量，违反建设程序，执法监督不力，建筑市场混乱，腐败现象严重，造成恶性工程质量事故频发，给国家和人民生命财产造成很大损失（1998年朱镕基巡视长江防洪大堤查出豆腐渣工程,1999年1月4日重庆綦江彩虹桥垮塌事件影响巨大，蓝烟铁路复