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创建“金数工程” 推进统计数据管理现代化 叶青 俞伟悦 为了提高决策、监管和统计服务社会经济的水平，加强统计数据管理、提高统计数据应用效率显得尤为重要；而构建集数据直报、监督、分析、评价于一体的统计数据交换平台和管理系统，对于加强统计数据管理、提高统计数据应用效率又具有重要的意义，同时它也是统计数据管理现代化的迫切需要。本文作者从理论上分析了加快中国统计数据交换平台和管理系统即“金数工程”建设的重要性，并提出了工程建设的初步构想。 利用报表进行数据采集与统计分析，一直是政府、企事业单位全面、宏观了解社会经济发展情况的窗口，是领导决策的依据。目前统计部门要处理大量的分散的各种统计报表，而且报表经常变更，导致统计部门的工作人员需要耗费大量的精力来收集、整理和分析，数据采集困难、效率不高、准确率不高成为制约管理的主要瓶颈。数据采集、汇总、分析业务流程直接导致了人力耗费、工作效率低、及时性差、准确度不高。那么，构建一个中国统计数据交换平台和管理系统（即“金数工程”），在这套统一的“数据交换平台”上，将分散的报表数据快速报送，可以大大提高统计工作效率；将自动生成各种分析报表，可以实现分析自动化、决策快速化。 数据交换平台，即全面的统计数据平台，建立在数据库基础上，通过存储和操纵文本、数字，必须能够处理所有类型的数据，包括文本、XML2、对象、文档、文件、来自传感器网络的流数据，以及任何用户自定义数据；必须具备计算机体系结构、网络、数据挖掘技术、XML、搜索、可视化、Web3规模计算功能，等等。同时它必须能为每种数据类型提供更适合、更广范围的服务，不仅包括存储、索引、查询，还包括缓存、同步、分析、挖掘、集成、报表、可视化、安全、审计、归档等，它必须能服务于数据的整个生命周期，即从产生到归档。它还必须为跨越这些层次的数据和应用提供无缝的互操作性。 中国统计数据库管理与运行现状 目前，我国较具规模的国家统计数据库主要有两个： 一是中经网统计数据库。它是由国家信息中心中经网凭借与国家发改委、国家统计局、海关总署、各行业主管部门以及其他政府部门的良好合作关系，经过长期数据积累并依托自身技术、资源优势，通过专业化加工处理组织而成的一个综合、有序的庞大经济统计数据库群。内容涵盖宏观经济、行业经济、区域经济以及世界经济等各个领域，是一个面向社会各界用户提供全面、权威、及时、准确的经济类统计数据信息的基础资料库。 二是国家统计数据库。它是一个经过科学处理、面向应用的在线统计数据资料库和网上数据图书馆。它归属于国家统计局，目前拥有数百万个序列的统计数据，可以时间序列和图表方式为数据用户提供一个权威、全面、及时、方便的在线数据资料库，包括两个数据库：《中国统计数据应用支持系统》和《中国统计年鉴服务系统》。 尽管这两大数据库数据齐全、功能多样，但却没有建成国家统一的集数据报送、信息交流、质量监督、统计分析等于一体的统计数据交换平台。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》提出，为了提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业务流程，维护社会稳定，要加快12个重要业务系统建设：继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统工程建设。业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推进。其中，就是没有与统计系统有关的“金数工程”。 全国各地在数据平台建设方面进行了不少的探索，成效各有不同。有条件的地方花数百万元购买或研制数据平台，实行“一套表”制度，没有条件的地方只好采用落后的办法分专业层层收集数据。广州市统计局在这方面可以说是建设典范，已经完成了宏观经济数据库数据交换平台的系统功能开发和部署，按照国家政务信息资源交换体系的要求，遵循市信息办《政府数据中心前置机交换桥接开发实施规范》，实现了该局统计业务应用系统与市数据中心交换平台的对接。目前该局通过宏观经济数据库数据交换平台，可以即时从市数据中心基本单位信息库下载市工商局、市质监局、市地税局、市国税局实时更新的基本单位信息，也可以按要求将该局拥有的基本单位数据上传到市数据中心基本单位信息库，真正实现了与有关政务部门之间的基本单位数据资源共享，这对该市正在开展的经济普查单位清查部门数据比对工作提供了实时的部门基本单位数据资源，保障了部门比对工作的顺利进行。 创建“金数工程”的理论意义 首先，实施“金数工程”是我国统计工作高效运行的必然要求。 信息化是现代化社会发展的重要特征与必然要求。“金数工程”的建立与实施适应了这一要求和时代发展趋势，在全国范围内建立起各地方、各部