第二部分 财政.docVIP

第二部分 财政 第十章 公共财政职能 近3年考试 单项1-2分 多项2分 一、公共财政的含义和基本特征 公共财政的含义：指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务满足社会公共需要的分配活动和经济行为(特指以市场经济为基础的财政)。 公共财政的基本特征： ① 公共财政是弥补市场失灵的财政 ② 满足社会公共需要时公共财政的出发点和落脚点 ③ 公共财政必须为市场提供一视同仁的服务 ④ 公共财政具有非市场赢利性的性质 公共财政只能以社会利益为活动目的。坚持公共财政的非市场赢利性，是发展市场经济对公共财政提出的客观要求。 ⑤ 公共财政是法制化的财政 二、公共财政的基本职能 公共财政具有三大职能，分别是资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。 资源配置职能：财政资源配置职能的范围大小由政府的职能范围来确定。根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。 收入分配职能——机制和主要手段： ① 根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限 ② 加强税收调节，例如征收企业所得税、遗产税、个人所得税、资源税等 ③ 发挥财政转移支付作用，例如增加对经济发展相对较慢的地区的转移性支出，增加社会保障、收入保障，教育和健康等转移性支出。 ④ 发挥公共支出的作用，例如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房等。 财政经济稳定职能：主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。其行使重点是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定，而不是社会资源在私人部门和政府部门之间的配置。 题：属于财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段的是：ABC A 通过财政正财和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本平衡 B 通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给力 C 通过税收等调节个人消费水平和结构 属财政实现收入分配职能的机制和手段：DE D 根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限 E 通过财政转移支付对收入进行再分配 第十一章 财政支出概述 近3年考题 单选1-3分 多选2分 一、 财政支出的含义及原则 财政支出的含义：指政府为履行职能、去的所需商品和劳务而进行的财政资金支付，市政府行为活动的成本。 财政支出原则:（以一定的反应客观规律性的基本原则） ① 公平分配原则：通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。 ② 遵循市场效率准则安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。 ③ 稳定与发展原则：通过正确安排财政支付的方向和规模，保证宏观经济的稳定和发展。在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，反之则减少财政支出。 二、 财政支出分类： 按政府职能分类： 政府职能可以分为社会管理职能和经济管理职能。这是各国最常用的一种分类方法。 根据新的政府收支分类体系，按功能分类的财政支出分17类，即一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等。 按功能分类的重要意义是：能清晰反映政府各职能支出的总量、结构和方面，有利于全面、多角度地对政府进行分析，也便于进行国际比较。 按支出使用部门分类 我国的分类是财政支出分为外交部、国防部、国家发展和改革委员会、建设部、文化部、教育部、卫生部等部门支出。 按支出经济分类 我国分12类，利于规范和强化预算管理，可以更加完整、全面、具体、清晰的反映政府每项支出的具体用途。 按财政支出能否直接得到等价补偿分类 财政支出可以分为购买性支出和转移性支出 ① 购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括政府消费性支出和政府投资性支出两部分。体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府在配置资源方面的作用。 ② 转移性支出：直接表现为资金无偿、单方面转移、包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出，体现了政府非市场性经济再分配活动，显示了政府在公平收入支配方面的作用。 ③财政支付分为购买性支出和转移性支出的意义： a．有利于分析政府职能方向。购买性支出比重大，表明政府的资源配置职能较强；转移性支出比重大，表明政府的收入分配职能较强。 b．购买性支出和转移性支出的使用效益有差别。购买性支出具有较强的效益约束；转移性指出的效益约束较弱。 三、 衡量财政支出规模的指标 衡量指标 内容 绝对规模指标 政府在预算年度的财政支出总和 相对国模指标 常用测量方法 当年财政支出占当年国内生产总值的比重 a 反映政府干预经济的程度 b 比重不断上升 当年中央财政支出占全国财政支出的比重 a 放映中央政府对地方政府的控制程度 b 比重相对稳定，决定于国家的制度安排 其他方法 人均财政支出 a 与人口变量相联系 b 反