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第11章 我国电子政务的发展战略 本章学习目的与要求 电子政务发展战略的三种基本模式 我国电子政务发展战略的现实出发点 我国电子政务发展战略体系 我国电子政务发展战略的实施 11．1 电子政务发展战略的基本模式 11．1．1 以电子行政（E-Administration）为核心的战略模式 该模式从技术发展的角度，将电子政务看成是以现代的信息和通信技术在政府领域的应用，以及由此带来的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的变革。 11．1．2 以电子服务（E-Service）为核心 的战略模式 该模式从公共管理的角度来看，将电子政务看成政府管理和服务方式的创新，即利用现代的信息和通信技术来实施公共管理、提供公共服务的一种新型的途径。 电子服务式电子政务的出现，主要与传统的行政管理模式的转型有关。 以电子服务为中心的电子政务发展战略主要出现在20世纪90年代以后。 11．1．3 以电子社会（E-Society）为核心的战略模式 该模式从信息化的角度，将电子政务视为国家信息化的一个重要领域，视为政府领域的信息化，它与社会事业信息化、国民经济信息化一起构成国家信息化的完整体系。 11．2 中国电子政务发展战略的出发点与体系框架 11．2．1 带动信息产业化：我国电子政务发展战略的现实出发点 11．2．2电子政务发展战略体系 从构成来看，完整的电子政务发展战略应该包括： 1．政府体制改革和创新政策 2．政府信息和通信技术的开发和应用政策 3．政务信息资源的开发与整合政策 4．政务信息人力资源的开发与管理政策 5．电子政务的法律和制度建设政策 11．3 中国电子政务发展战略的实施 11．3．1 电子政务实施的阶段策略 1．电子政务发展的阶段发展策略模式 （l）DNI模式 1）政府工作人员效率的提高 2）部门中高绩效的办公自动化小组 3）政府信息基础设施 4）政府信息内容数字化 5）开放的电子化政府 （2）PITT模式 PITT模式具体步骤如下 1）建立网站（Web Presence） 2）互动（Interact） 3）处理（Transaction） 4）变革（Transformation） （3）ASPA模式 1）电子邮件和局域网 2）跨部门的信息交流和公众获取信息 3）双向沟通 4）价值交易 5）电子民主 6）跨部门的政府合作 （4）香港模式 1）额外的信息通道 2）政府服务 3）跨部门合作 4）全新意义的政府 5）并进模式 2．电子政务实施阶段策略的原则 （1）电子政务发展的过程，实际上是政府网站建设由简单到复杂的过程 （2）电子政务的发展过程，实际上是政府网上服务的功能由单一到齐全、质量由低到高的过程 （3）电子政务的发展过程，实际上是政府内部部门之间以及政府与公民、企业之间关系重组的过程 11．3．2 中国电子政务发展的阶段目标与主要措施 “十五”期间国家电子政务建设的主要措施是： （l）建设和整合统一的电子政务网络 （2）建设和完善重点业务系统 （3）规划和开发重要政务信息资源 （4）积极推进公共服务 （5）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系 （6）完善电子政务标准化体系 （7）加强公务员信息化培训和考核 （8）加快推进电子政务法制建设 11．3．3 中国电子政务发展战略的实施原则 1．统一规划，加强领导 2．需求主导，突出重点 3．整合资源，拉动产业 4．统一标准，保障安全 11．3．4中国电子政务发展战略的制度安排 根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，在未来的一段时间内，我国电子政务发展的重点是政府网络体系、信息业务系统、大型数据库、关键技术研发等基础设施建设。为这些基础设施建设选择和确定合适的制度安排，将直接决定着基础设施建设的效率和收益。为此，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》也指出，要“逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动我国信息产业发展”。这是探索实施电子政务发展战略的制度安排的第一步，将极大地促进我国电子政务的发展。 案例 劳动与社会保险管理信息系统 金社工程，是指建立社会保障和社会服务信息网，并向公众提供各种社会保险及各种信息服务。其中劳动与社会保险管理信息系统就是运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保险技术支持系统，实行现代化管理，完成各地社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等的整合工作，实现全国联网。 劳动与社会保险管理信息系统建设的总体目标有以下几个方面： （1）建立比较完备高效的、与劳动和社会保障事业发展相适应、与国家经济信息系统相衔接的国家级劳动与社会保险管理信息系统