公共行政学导论.ppt

传统农业社会以特殊性、归属价值和功能扩散为主要特征。如同折射前的自然光是一道白光,它是七色光的复合体,其社会结构也是混沌的,没有细致的社会分工与之相适应。行政行为与立法、司法、经济等社会行为混为一体,更谈不上专业化的行政机构,因而行政效率极其低下。里格斯把这种类型的行政称为“溶合型行政”。 现代工业社会是一种以普遍性、成就和功能专一为主要特征的社会。如同白光经过三棱柱的折射后,衍射为七色光,现代工业社会有着明确细致的社会分工,故政府职能有着分工极细的行政机构,执行着各自不同的行政职能,各司其职,讲究的是行政的效率和科学性。里格斯称之为“衍射型行政”。 过渡社会,由于其过渡性, 故其既保留了传统社会的一些特征,又具有现代工业社会的因素,新旧并存。与过渡社会相适应的行政模式是“棱柱型行政”,里格斯重点讨论了此种模式的三个独特特征。 一是异质性, 即在发展中国家的同一个社会中同时存在着不同的行政制度、行政行为和行政风范,既有农业社会的,也有工业社会的,从而出现极不调和的现象。 二是重叠性,即行政机构和行政行为的重跌现象。过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素的影响,进而造成了公共行政的重叠性特点。具体地说是指,行政机构并不一定产生其应有的功能,行政行为往往受非行政标准所主宰,而不受行政标准所决定。 三是形式主义,即“应然”与“实然”不相符,理论与实践相脱节。在过渡社会中,国家虽然有着完整的法律制度,但实际上起不到约束和规范作用,形同虚设,传统的东西在实际上仍具有巨大的影响力。 严格地说来，新公共管理并没有一个 系统的理论体系，只是一些混乱的思想灵感 的总和，是主要来自公共选择理论和新制度 经济学中的一些关于行政改革的灵感，主要 体现在一些行政改革方案和对策性研究报告 之中，还没有形成系统的理论。 ㈣改革与创新：新公共管理时期 治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者；治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界限和责任方面的模糊性；治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络；治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。 ----格里·斯托克 ㈣改革与创新：新公共管理时期 治理理论一个基本的前提是，国家的作用和能力是有限的，它强调公共行政主题的多元化，除了政府以外，其他社会力量包括社团组织、企业，都可以承担公共行政职能；强调多中心治理和管理方式与手段的多样化，要求管理对象的参与，以形成上下互动的管理过程，提倡平等协商与合作，反对单纯依靠行政命令或市场机制进行调节，主张国家、市场和公民社会组织之间在职能上是一种相互补充和彼此合作的关系，在公共行政的很多方面，就不再单纯由政府来完成，而可以通过政府、市场、社会的多方合作的“治理”方式来进行管理。 ㈣改革与创新：新公共管理时期 善治 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程是一个还政于民的过程，它有六个基本要素：合法性、透明性、责任性、法治、回应性、有效性。 ㈣改革与创新：新公共管理时期 新公共服务理论：由罗伯特·登哈特夫妇在2000年发表的《新公共服务：服务而非掌舵》一文中提出。它以民主公民权理论、社区和市民社会理论、组织人本主义和新公共行政、后现代公共行政理论为重要理论来源，以公民权利、社会资本和公共对话三个维度树立了检验公共行政发展的标尺，构建政府与市民平等对话、沟通协商与互动合作的公共管理模式。 ㈣改革与创新：新公共管理时期 登哈特提出的新公共服务理论的七条原则 ①服务而非掌舵 ②追求公共利益 ③战略的思考、民主的行动 ④服务于公民而非顾客 ⑤责任并不是单一的 ⑥重视人而不只是生产率 ⑦超越企业家身份，重视公民身份 新公共服务的最大努力在于颠覆新公共管理的优先价值。“在民主社会里，当我们思考治理制度时，对民主价值的关注应该更为重要。效率和生产力等价值观不应丧失，但应被置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架体系之中。” 总之，西方行政学的变迁基本上体现了灵活、高效、廉洁、公正的取向。强调在变革的基础上实现民主与效率的统一，反映了西方行政学的发展轨迹：研究领域不断扩大，研究重点不断转移，研究方法不断更新，研究的理论不断发展。 ㈢应用于整合：新公共行政时期 弗里德里克森的新公共行政学强调公共行政学以公平与民主作为行政学的目标与理论基础，主张政治与行政的关联性，重视人性和行政伦理研究，倡